【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“民以食為天”，糧食安全是天大的事。復(fù)雜嚴(yán)峻的耕地污染問題，已經(jīng)成為直接影響人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定的巨大隱患。推進(jìn)土壤污染治理，應(yīng)優(yōu)先治理耕地，確保糧食安全。“土十條”的出臺為土壤修復(fù)帶來曙光，但問題尚在，仍需探索。　　“土十條”出臺以后，人們對其抱有的期待很大。不得不說，“土十條”亮點(diǎn)很多，但能否真正的落地生根，才是實(shí)質(zhì)性的問題。
　　
　　全國人大代表、湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍表示，“‘土十條’的出臺是非常有意義的開始。但是，要落地生根，還要以‘土十條’為起點(diǎn)，盡快出臺一系列配套措施。”
　　
　　資金和方向兩大難題
　　
　　“比如，‘土十條’規(guī)定‘誰污染誰治理’，但是過去一些污染企業(yè)和個人都找不到了，只能政府負(fù)責(zé)?？墒钦疀]有那么大財(cái)力，那么社會資本如何引入？它的回報(bào)是什么？都應(yīng)該明確。”劉正軍說，土壤修復(fù)需要巨大的資金投入，而“土十條”對資金只作了原則性規(guī)定，離資金的落實(shí)到位還有很長的路要走，亟須出臺一系列有操作性的實(shí)施細(xì)則。
　　
　　總體而言，“土十條”落地亟需解決的問題有兩大板塊：一是方向，二是資金。
　　
　　“土十條”出臺，搭建了調(diào)查、防治立法、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、未污染用地保護(hù)、污染源監(jiān)控、治理修復(fù)、科技研發(fā)、政府主導(dǎo)、目標(biāo)考核整體框架，解決前期盲目宣傳、缺乏方向的問題。
　　
　　土壤污染防治涉及環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國土、住建、農(nóng)業(yè)等多個部門，但目前尚未建立有效的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。因此，能否真正解決前期的方向難題，仍是個未知數(shù)。
　　
　　關(guān)于土壤修復(fù)資金來源，“土十條”中提到加大政府購買、發(fā)展綠色金融、發(fā)債等方式，但是關(guān)于污染主體收費(fèi)模式、財(cái)政補(bǔ)貼資金來源、金額具體詳情仍比較模糊，整個行業(yè)的商業(yè)模式尚未明確。
　　
　　雖然在很多人眼中，污染土壤修復(fù)是環(huán)保行業(yè)的一塊大蛋糕，但其實(shí)這項(xiàng)工程耗力、耗資，資金缺口巨大，目前，我國修復(fù)資金大多數(shù)來源于政府，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4。資金來源過度依賴于政府，特別是中央財(cái)政，缺少穩(wěn)定的支付體系，就難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　專家說：有益探索必不可少
　　
　　細(xì)節(jié)決定成敗，全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長建議，各地方政府制定實(shí)施細(xì)則時，除了要進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利，還要明確經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。“‘土十條’提到，2017年年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。但是，目前對經(jīng)費(fèi)保障沒有更多規(guī)定。”謝德體說，實(shí)踐證明，沒有財(cái)政保障會很難落地，秸稈和電池的回收利用就是例證。
　　
　　全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所主任吳青認(rèn)為，在嚴(yán)控新增污染方面，可以增加對新增污染的環(huán)境質(zhì)量考核及責(zé)任追究內(nèi)容。如果各地有新增污染出現(xiàn)，則新增污染將被視為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降的證據(jù)，并據(jù)此作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用及責(zé)任追究的依據(jù)。
　　
　　上海環(huán)境集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張益也指出，去年，我國土壤修復(fù)市場規(guī)模約為200億元，其中大部分與房地產(chǎn)有關(guān)，耕地修復(fù)、礦山修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等占比較小。“不管是PPP還是第三方治理，都要有可以預(yù)期的回報(bào)，但由于土地價值不高等原因，耕地修復(fù)和礦山修復(fù)不具備這一條件，解決資金投入問題，是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問題，設(shè)立土壤修復(fù)專項(xiàng)基金很有必要。”
　　
　　總結(jié)：配套制度有待完善
　　
　　土壤污染防治離不開多元主體的共同治理，離不開政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的嚴(yán)格守法、公眾的積極參與及社會的全面監(jiān)督。
　　
　　《土十條》內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)頗多，但也還尚存些許遺憾，諸如土壤修復(fù)的資金來源及行業(yè)回報(bào)內(nèi)容并未完全道明，有待通過配套制度完善。“土十條”的頒布實(shí)施，為打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”提供了有力武器，為實(shí)現(xiàn)綠水青山、藍(lán)天凈土繪制了美好藍(lán)圖，是推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。