【中國環(huán)保在線 名家論談】目前，我國還沒有一部專門的耕地質量保護方面的法律法規(guī)。土地使用者農(nóng)民的耕地保護意識不強，關鍵技術應用的補貼力度不夠，加之過度開墾、重用輕養(yǎng)、掠奪式經(jīng)營和不合理耕作方式的影響，不同類型耕作區(qū)水土流失和耕地土壤退化、荒漠化均有不同程度的發(fā)生，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。對此全國政協(xié)委員董恒宇建議，應該保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效遏制土壤退化污染。　　
　　有關專家預測，按目前的水土流失速度，再過50年東北黑土層將流失殆盡，昔日肥沃的黑土區(qū)將變?yōu)椴幻?。受不合理的施肥、施藥等因素的影響，導致農(nóng)業(yè)面源污染，土壤亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象嚴重。有機物料不能有效的還田到土壤中，導致地力下降和環(huán)境污染。“白色污染”既破壞了土壤的適耕性和通透性，也嚴重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設風貌。另外，工業(yè)“三廢”造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和設施農(nóng)業(yè)次生鹽漬化，也是導致耕地質量下降的一個不可忽視的因素。
　　
　　特提出如下建議：
　　
　　加快耕地質量保護立法工作步伐
　　
　　《土地管理法》明確指出“各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽堿化、水土流失和污染土地”。《農(nóng)業(yè)法》指出“國家采取措施保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平。國家建立嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全，對基本農(nóng)田實施特殊保護”。目前在耕地質量保護方面，存在著多部門管理、職能交叉和責權不夠明確的問題。因此，應加快《耕地質量管理條例》的立法工作，設立耕地質量管理專門機構，負責耕地質量的監(jiān)督、管理、保養(yǎng)和建設工作。
　　
　　修改完善土地出讓金使用管理辦法
　　
　　按照“取之于土，用之于土”的原則，調整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用于加強耕地質量建設。將耕地質量調查、監(jiān)測、管理所需經(jīng)費納入中央和地方各級財政預算。
　　
　　加大耕地質量建設的政策扶持和投入力度
　　
　　國家安排專項資金，采取以國家投入為主，地方配套為輔，全面啟動實施耕地質量建設工程。
　　
　　一是啟動實施耕地質量調查工作。對耕地質量進行系統(tǒng)普查，全面了解耕地的污染源、污染狀況、障礙因素和退化情況，并分類制定土壤改良的實施方案。
　　
　　二是建立耕地質量監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立標準化的耕地質量信息采集體系和區(qū)域性的耕地質量數(shù)據(jù)控制中心，實現(xiàn)對耕地質量調查與監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，開展耕地質量的預測預報。
　　
　　三是大力扶持相關技術研究和示范推廣項目。開展荒漠化治理、東北黑土地保護利用、中低產(chǎn)田改造等耕地質量恢復技術的試驗研究和示范推廣，為耕地質量的全面提升提供技術支撐;實施防止水土流失和風蝕沙化技術推廣項目，從政策和資金上加大扶持力度，加強農(nóng)田基礎設施和防護林體系的建設;進一步加大對秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地質量保護與提升項目的扶持力度，增加資金總量，擴大覆蓋范圍，確定合理的補貼環(huán)節(jié);開展殘膜回收和無害化處理技術研發(fā)，制定殘膜回收獎勵補償機制和扶持政策，安排專項資金用于殘膜回收示范區(qū)建設，對殘膜回收加工企業(yè)及回收點予以政策扶持;深入開展土壤污染機理及其在農(nóng)產(chǎn)品的積累規(guī)律和修復技術研究，建立污染土壤風險評估、土壤環(huán)境質量評價與農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險聯(lián)動評價機制，從耕地質量保護源頭上解決和控制農(nóng)產(chǎn)品污染問題。
　　
　　四是完善節(jié)水農(nóng)業(yè)設備補貼政策。在東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”項目的基礎上，對膜下滴灌一次性毛管采取以舊換新的方式進行補貼，確保先進的節(jié)水灌溉技術讓農(nóng)民用得起、用得好，不斷促進內蒙古旱作區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
　　
　　五是在有條件的地區(qū)，對農(nóng)業(yè)用水實行階梯水價。國家應盡快出臺灌溉用水價格管理辦法，以經(jīng)濟杠桿調節(jié)農(nóng)業(yè)灌溉用水。實行在節(jié)水用量內，實行補貼水價;在合理用量內，實行正常水價;在過量用量內，實行加價的政策，鼓勵農(nóng)民積極從事節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　
　?。ㄔ瓨祟}：董恒宇：保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 遏制土壤退化污染）