【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，以及現(xiàn)行的排污費(fèi)收取不規(guī)范因素，費(fèi)改稅也迫在眉睫，環(huán)保稅“利劍”出鞘在即。盡管環(huán)保稅利大于弊，也引起業(yè)內(nèi)觀察者的擔(dān)憂(yōu)。在明確主體權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，還需逐步完善配套機(jī)制。　　
　　從動(dòng)議到審議，醞釀了近10年的環(huán)保稅終于有了眉目。
　　
　　日前，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門(mén)共同起草的環(huán)境保護(hù)稅法草案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。
　　
　　草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，這也是自十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則要求、《立法法》對(duì)稅收法定作出明確規(guī)定之后，全國(guó)人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。
　　
　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)人大常委會(huì)上表述，環(huán)境保護(hù)稅法的立法考慮，是按照“稅負(fù)平移”的原則，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，而且負(fù)擔(dān)基本是采取所謂的平移，總體上不增加負(fù)擔(dān)。
　　
　　這意味著，由費(fèi)改稅，進(jìn)一步體現(xiàn)了稅收法治改革又往前邁了一步，不僅如此，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有很大的作用，而且還能間接加快上游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　排污費(fèi)制度“缺陷”
　　
　　環(huán)境保護(hù)中的排污費(fèi)，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)手段，該項(xiàng)制度從1979年年底開(kāi)始實(shí)行。但是，在1980年，我國(guó)各地并未對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費(fèi)，直到1990年才開(kāi)始逐步在全國(guó)開(kāi)征排污費(fèi)。隨著我國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，排污費(fèi)20多年來(lái)也從制度設(shè)想、法律確定、收費(fèi)試點(diǎn)、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地進(jìn)行探索、修改與完善。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，從2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。
　　
　　早在2011年6月份，國(guó)內(nèi)有媒體曾報(bào)道過(guò)這樣一個(gè)案例：由于哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán)公司制藥總廠超標(biāo)排放污水和廢氣，導(dǎo)致了哈爾濱市哈西地區(qū)被一種怪味籠罩了二三十年之久。對(duì)于怪味難消的問(wèn)題，藥廠表示一直在治理，而地方政府也在不斷監(jiān)管。
　　
　　此篇文章中引述的一位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面原因是藥廠產(chǎn)能在增加，但相應(yīng)的污染防治設(shè)施卻沒(méi)能同步跟上；另一個(gè)原因是企業(yè)的污染成本較低，監(jiān)管部門(mén)往往只收取“排污費(fèi)”了事，并沒(méi)有讓企業(yè)從根本上重視環(huán)境保護(hù)。
　　
　　雖然，排污費(fèi)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了不少作用，但是，由于是地方性收費(fèi)項(xiàng)目且各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也導(dǎo)致了實(shí)行多年的排污收費(fèi)收取制度引來(lái)社會(huì)人士的普遍質(zhì)疑。
　　
　　例如，在今年4月份，江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市光明化工廠因超標(biāo)排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。此消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引來(lái)了大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，其質(zhì)疑是認(rèn)為603元的罰款太輕。
　　
　　日前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題。
　　
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受采訪時(shí)坦言，排污費(fèi)的退出，因?yàn)榈胤皆趫?zhí)行當(dāng)中存在極大的不規(guī)范，這種不規(guī)范不僅不能保護(hù)環(huán)境，反而會(huì)形成誰(shuí)排的多誰(shuí)就會(huì)收到多排污費(fèi)的逆向激勵(lì)。