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環(huán)保部擬“動刀”排污許可制 加碼工業(yè)污染治理

2016-09-09 09:19:38來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:排污許可制環(huán)評污水處理廠閱讀量:53576

導(dǎo)讀:企業(yè)排放許可制度目的在于明確排污單位在進(jìn)行污染物排放活動過程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,以實現(xiàn)排污單位日常生產(chǎn)階段的排污行為控制。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】排污許可作為環(huán)境許可中一項點源排放管理的核心工具,是依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律對企業(yè)的排放行為和政府對企業(yè)的監(jiān)督做出規(guī)定,通過許可證法律文書加以載明的制度。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,建立排污許可制度不僅是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,也是現(xiàn)實的需要。

  
  環(huán)保部擬“動刀”排污許可制 加碼工業(yè)污染治理
  
  “近年來中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績,在空氣環(huán)境管理方面,環(huán)境質(zhì)量改善為核心,著力構(gòu)建大氣污染防治的新機制,全面落實‘大氣十條’,取得了積極進(jìn)展”。環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民日前公開表示,雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進(jìn)展,但仍存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標(biāo)排放或違法排放等問題,未來將通過改革完善排污許可制度,全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項制度。
  
  具體而言,首先是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度,推動排污許可條例的出臺,通過排污許可證監(jiān)管,為空氣質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。其次,是制訂管理名錄,實現(xiàn)排污許可全覆蓋,同時逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。再次,是出臺系列技術(shù)文件,提高許可證管理的科學(xué)性和精細(xì)化,規(guī)范許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管。此外,還包括推行企業(yè)守法承諾,落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。
  
  環(huán)境管理制度之變
  
  對此,國家環(huán)保局首任局長曲格平曾經(jīng)坦言,“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)評”。作為從源頭預(yù)防建設(shè)項目污染和破壞生態(tài)重要的一項環(huán)保法律制度,環(huán)境影響評價制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。不過,由于政府部門在環(huán)評工作中“重審批、輕監(jiān)管”,導(dǎo)致很多環(huán)評報告的信息都存在虛假情況,環(huán)評機構(gòu)也成了協(xié)助造假的“幫兇”,用陳吉寧的話說就是“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。
  
  為此,環(huán)保部決定改革以環(huán)評為核心的整個環(huán)境管理制度。2015年12月,在“排污許可制度研討會”上,環(huán)保部長陳吉寧曾明確指出,環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,并強調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度,進(jìn)一步整合環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度,實行排污許可“一證式”管理。
  
  國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登介紹說,過去,環(huán)評類似于營業(yè)執(zhí)照,只是孤立地確認(rèn)排污合不合法;改為排污許可證后,會根據(jù)這一地區(qū)的環(huán)境容量核發(fā)許可證,如果環(huán)境容量不夠就不發(fā)了,這樣一來環(huán)境管理就與環(huán)境質(zhì)量掛鉤了。
  
  全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出,過去在環(huán)評制度下,企業(yè)上一個項目只要環(huán)評報告通過就可以了,環(huán)保執(zhí)法來了,環(huán)保設(shè)施就打開,走了再關(guān)上;將來頒發(fā)排污許可證,政府規(guī)定企業(yè)一年只能排多少污染物,企業(yè)則要根據(jù)自己的審計報告向政府部門“自證清白”,這樣就會促使企業(yè)自覺控制污染物,減少排放。
  
  曾多年停滯不前
  
  而事實上,長期以來,停滯不前的企業(yè)排放許可制度幾乎是每一任環(huán)保部負(fù)責(zé)人都十分頭疼的問題。
  
  公開資料顯示,企業(yè)排放許可制度又稱排污許可證制度,這項許可是環(huán)境管理部門所頒發(fā)的、賦予組織和個人排放污染物權(quán)利的憑證,其目的在于明確排污單位在進(jìn)行污染物排放活動過程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,以實現(xiàn)排污單位日常生產(chǎn)階段的排污行為控制。
  
  “排放許可是法定的許可程序,排污者拿到許可證后才可以依法排污,同時許可證也是執(zhí)法監(jiān)督的一個基本依據(jù)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示。在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南看來,排放許可制度是通行的一項環(huán)境管理基本制度,目前,美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯以及我國香港、中國臺灣地區(qū)等均已對水污染物排放行為實行許可證管理。
  
  此外,對于近年來我國力推的排污權(quán)交易制度來說,排污許可也是一項關(guān)鍵要素。然而,我國的排污許可證制度實施了20多年至今仍在蹣跚起步。其實,早在2003年原國家環(huán)??偩志蛦恿恕杜盼墼S可證管理條例》立法工作,但在2009年推出征求意見稿之后卻戛然而止。
  
  直至2014年,新《環(huán)保法》從頂層設(shè)計上增加了“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”的內(nèi)容后,當(dāng)年底環(huán)保部才公布了《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿,但此后這項政策又默默退出了公眾的視線。
  
  環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎重大利好
  
  而在中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來,執(zhí)行排污許可證制度,把對污染源管理的所有制度都整合為排污許可證,進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化、不重復(fù)地污染源管理,可以實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享等。雖然國家層面的排污許可證管理辦法尚未出臺,但是,一些地方已經(jīng)啟動排污許可證制度管理試點。
  
  獲得環(huán)保部批復(fù),2016年5月,海南省“石化化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點工作會議”召開,正式啟動排污許可證管理制度試點工作,首批11家石化化工、火電、造紙行業(yè)的企業(yè)今年底前完成排污許可證發(fā)放工作。
  
  除了海南,浙江、山東等地也在積極推進(jìn)相關(guān)試點工作。但是,為什么從2014年底開始征求意見至今將近兩年時間,國家層面的排污許可證管理制度遲遲未能出臺呢?上述知情專家介紹,排污許可證制度是一個整合性的制度,難點是已有的環(huán)境管理機構(gòu)、管理模式需要進(jìn)行調(diào)整,環(huán)保部門內(nèi)部調(diào)整幅度會很大,雖然環(huán)保部已經(jīng)開始調(diào)整了,包括成立了氣、水、土三司,但是,仍舊不夠,監(jiān)察、環(huán)評等部門的工作也需要調(diào)整。
  
  “現(xiàn)在不僅是制度出臺,而是實施方案需要高層批準(zhǔn),這是一個重大的改革。目前方案沒有公布,管理部門也沒有動起來,公布了之后,肯定要動起來。”該知情專家說。
  
  同時,執(zhí)行排污許可證制度,對于環(huán)保市場而言,將帶來重大利好。宋國君認(rèn)為,排污許可證制度帶來的主要投資方向是工業(yè)污染的治理,企業(yè)不加大投資可能會達(dá)不到要求,還有就是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面,污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等建設(shè)投入也會增加,影響是一個長遠(yuǎn)的事情。
  
  (參考資料:每日經(jīng)濟新聞、華夏時報、經(jīng)濟參考報、北京商報)
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