【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 名家論談】“從總體發(fā)展局面、秩序狀況和對(duì)產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)效率的提升成果來(lái)看，建設(shè)部2003年啟動(dòng)的特許經(jīng)營(yíng)取得的成績(jī)是可圈可點(diǎn)的，形成了規(guī)模，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了公共服務(wù)效率，然而其積累的很多財(cái)富到現(xiàn)在還沒(méi)有很好的挖掘。”近日，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤就ppp模式給出了自己的看法。

　　　　一個(gè)過(guò)長(zhǎng)的開(kāi)場(chǎng)白
　　
　　首先感謝君合律所劉世堅(jiān)律師組織的本次立法研討會(huì)，這是我多年來(lái)經(jīng)歷過(guò)的高水平、而且集合發(fā)改委財(cái)政部?jī)煞街鞴茴I(lǐng)導(dǎo)和親密專(zhuān)家和炮手們都在一起的難得的內(nèi)部沙龍，在發(fā)改委財(cái)政部就PPP的熱愛(ài)愈演愈烈的現(xiàn)在，實(shí)屬難得。前面發(fā)言的專(zhuān)家們的炮火已經(jīng)很熱烈的，而其實(shí)說(shuō)到放炮，大家放炮的目的都是為了使中國(guó)的PPP能夠健康的走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，以終為始，而我也相信做好中國(guó)的PPP，確實(shí)需要部委從各自?xún)?yōu)勢(shì)出發(fā)精誠(chéng)合作，這個(gè)會(huì)在后續(xù)的報(bào)告中闡述。
　　
　　第二呢，這次各位專(zhuān)家的發(fā)言難得的是，都是對(duì)PPP頂層結(jié)構(gòu)上思考的干貨硬貨，這個(gè)特別重要。國(guó)慶節(jié)期間，我認(rèn)真瀏覽了近期公號(hào)上的絕大部分PPP的文章，有個(gè)印象，首先是互相轉(zhuǎn)載的多，這個(gè)可以淘汰90%的微信文章不用再看，余下的原創(chuàng)文章，又有一大半都是簡(jiǎn)單歸納政府文件然后就跟著叫嚷“好好好”的MP文章，不能提出有效的批評(píng)和建議（或者至少有發(fā)掘出其之所以有突破的內(nèi)在邏輯的表?yè)P(yáng)也好?。@種軟文實(shí)在浪費(fèi)寶貴流量。剩下的文章，大部分又是瑣碎的細(xì)節(jié)類(lèi)文章多，對(duì)PPP的頂層思考類(lèi)的文章少，實(shí)在不解渴。這就是應(yīng)了王守清老師在前面發(fā)言中說(shuō)的，靠看微信學(xué)習(xí)太淺無(wú)法有深度建樹(shù)的問(wèn)題。
　　
　　第三，本次立法研討會(huì)前面幾位專(zhuān)家的發(fā)言，都是從自身的專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，為我們提供了一場(chǎng)在PPP頂層設(shè)計(jì)上的思想盛宴。有于安老師從法律角度的頂層思考，有王守清老師多年項(xiàng)目管理理論研究和結(jié)合早期實(shí)踐的深度研究，也有曹富國(guó)老師從財(cái)政角度多年研究的思想等等。而我對(duì)PPP思考的出發(fā)點(diǎn)，也和我的專(zhuān)業(yè)和工作經(jīng)歷有關(guān)。我94年到2002年負(fù)責(zé)世行亞行外國(guó)政府貸款類(lèi)金融組織基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目操作（那時(shí)候經(jīng)歷了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的二法天下，也有很多感悟），對(duì)發(fā)改委財(cái)政部之間的分工合作、政策性資金的使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中公建公營(yíng)模式存在的問(wèn)題比較了解，2002年以后全面轉(zhuǎn)到PPP咨詢(xún)行業(yè)，一直到2014年來(lái)到E20研究院。而E20研究院前身，由當(dāng)時(shí)的環(huán)境系主任陳吉寧兼任屆主任的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心，恰恰是中國(guó)早研究公共服務(wù)體制改革、價(jià)格機(jī)制、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，傅濤博士當(dāng)年也經(jīng)常與發(fā)改委和建設(shè)部探討公共服務(wù)頂層結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題，比如價(jià)格和特許經(jīng)營(yíng)。所以，從PPP的實(shí)操、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策性資金的使用、部委的關(guān)系到現(xiàn)在的公共服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究，都成為我個(gè)人看待PPP的視角。
　　
　　第四呢，作為立法討論，有一個(gè)要注意的事情，就是專(zhuān)家自身的價(jià)值取向。在我的身份轉(zhuǎn)換中，能夠深刻的感受到，屁股決定腦袋這個(gè)基本邏輯，所在單位利益會(huì)多多少少影響各位專(zhuān)家們?cè)赑PP研究方面的價(jià)值觀和取向，而這一點(diǎn)，在組織立法和政策制定的討論會(huì)議時(shí)，是要對(duì)此有充分安排的。舉個(gè)例子，咨詢(xún)公司從利益取向上很難支持項(xiàng)目協(xié)議文本公開(kāi)，但從大局上文本公開(kāi)依然有利于我們PPP水平的提高，所以，當(dāng)我到E20以后，為了我們旗下三百多家市政環(huán)保企業(yè)的共同利益（這也是屁股轉(zhuǎn)換了位置），我們一直在積極推動(dòng)文本公開(kāi)的工作，并且在環(huán)保部的課題借助濟(jì)邦公司的配合公布了一部分南寧那考河的合同文本，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下對(duì)河道治理的PPP文本有了一些推動(dòng)。再比如，我們可以關(guān)注到證券公司行研對(duì)PPP的解讀總是那么樂(lè)觀，而問(wèn)問(wèn)廣發(fā)的李茂年先生，就知道金融機(jī)構(gòu)其實(shí)還是十分謹(jǐn)慎，這些，也是因?yàn)榍罢呤窃诜?wù)于二級(jí)市場(chǎng)的短期波段而后者是真的要為二十多年投資如何收回負(fù)責(zé)。那么，各位來(lái)自不同市場(chǎng)主體的專(zhuān)家們參與PPP立法的討論，除了院校的相對(duì)中立，其他各方還是應(yīng)該盡力提醒自己減少不利于PPP基本目標(biāo)的本位主義，并且也通過(guò)互相制約達(dá)到真正為PPP健康發(fā)展出謀劃策，起到積極作用。
　　
　　第五呢，說(shuō)說(shuō)我自己看PPP行業(yè)的幾個(gè)角度，一個(gè)是要看國(guó)外更要?jiǎng)?wù)實(shí)看國(guó)情可實(shí)施能推進(jìn)，這一點(diǎn)，我特別同意剛才發(fā)改委那位學(xué)者型司長(zhǎng)的發(fā)言，第二個(gè)，就是研究PPP需要分類(lèi)分類(lèi)再分類(lèi)。對(duì)于不同類(lèi)型的PPP，內(nèi)在邏輯不同，很多要素關(guān)注點(diǎn)就不同，簡(jiǎn)單大一統(tǒng)去作規(guī)定就很難保證效果。比如王守清老師剛才提到的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)的問(wèn)題，應(yīng)用到燃?xì)獾忍卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要結(jié)合價(jià)格機(jī)制一起討論，而應(yīng)用到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的污水廠(chǎng)、垃圾廠(chǎng)這類(lèi)“特許經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目，則根本就是左兜掏右兜，還徒然增加了稅負(fù)。第三，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，要知道也沒(méi)有的分界線(xiàn)，很多分類(lèi)或者定性在某些要素化后導(dǎo)致核心邏輯發(fā)生異化，比如說(shuō)按說(shuō)綜合管廊是個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，主要分析的邏輯在其經(jīng)營(yíng)性上，但在我們某些城市，根本缺乏支撐其收取入廊費(fèi)的基本條件或者缺乏配套機(jī)制，后還是通過(guò)地方政府擔(dān)保（當(dāng)可行性缺口補(bǔ)助占比極高的時(shí)候）來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，這時(shí)候，這個(gè)項(xiàng)目的核心邏輯，已經(jīng)從特許經(jīng)營(yíng)變成了類(lèi)似PFI的性質(zhì)。
　　
　　前言太長(zhǎng)了，給各位道歉，言回正傳，到了我就ppp立法建議的思考部分：
　　
　　一：溫故知新看脈絡(luò)：中國(guó)特色PPP的三大關(guān)系
　　
　　1、PPP只有三階段
　　
　　在我個(gè)人看來(lái)，雖然金永祥先生的PPP五階段更細(xì)致，但從突出核心邏輯來(lái)講，我認(rèn)為PPP就只有三階段。發(fā)改委確實(shí)是PPP的早的引路人，他的前身計(jì)委啟動(dòng)的幾個(gè)早的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目打開(kāi)了中國(guó)PPP運(yùn)動(dòng)的大門(mén)。隨后真正發(fā)揚(yáng)光大的卻是建設(shè)部（其實(shí)就是城建司，這個(gè)其實(shí)是在中國(guó)影響資產(chǎn)大而由此繁忙的主管司——建國(guó)以來(lái)幾千萬(wàn)億的地方市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的沉淀）。其實(shí)雖然有這樣那樣的問(wèn)題，從總體發(fā)展局面、秩序狀況和對(duì)產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)效率的提升成果來(lái)看，建設(shè)部2003年啟動(dòng)的特許經(jīng)營(yíng)取得的成績(jī)是可圈可點(diǎn)的，形成了規(guī)模，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了公共服務(wù)效率，然而其積累的很多財(cái)富到現(xiàn)在還沒(méi)有很好的挖掘。而與之相比，現(xiàn)在的PPP在成熟度、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面離所設(shè)定期望的距離，都與前輩尚有距離，理想很美好現(xiàn)實(shí)很骨感，由財(cái)政部挑頭而發(fā)改委隨后跟進(jìn)的PPP2.0，曾經(jīng)在早期出現(xiàn)有點(diǎn)蔑視PPP1.0版本的情況，還由于驕傲而強(qiáng)迫改造本已相對(duì)成熟和很適合操作的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鬧了些笑話(huà)，里面的浮躁情緒值得反思。到現(xiàn)在為止，在污水廠(chǎng)和垃圾廠(chǎng)的單體BOT模式上，我曾經(jīng)參加過(guò)的項(xiàng)目評(píng)審，在增加的一些程序中，除了可承受力評(píng)價(jià)我覺(jué)得有意義以外，PPP2.0的其他方面的積極意義并不明顯，相反，由于現(xiàn)在項(xiàng)目太多了，某些這樣的成熟特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目做得反而質(zhì)量下降了(即便是咨詢(xún)公司的項(xiàng)目)，這也是相當(dāng)?shù)牡踉帯?br />