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【中國環(huán)保在線 清潔能源】因騙補事件，新能源汽車產業(yè)在等待電池目錄與政策補貼中上演了跌宕起伏的情景劇，數度牽動觀眾神經。而發(fā)展新能源汽車有兩項強有力的優(yōu)勢，分別是環(huán)保和節(jié)能。在這種狀態(tài)下，補貼必然會引發(fā)各種問題。無論未來補貼政策會如何引導，想要完全依靠補貼過日子，而忽視自身發(fā)展的企業(yè)算是走到頭了。
我國新能源汽車正從產業(yè)發(fā)展的導入期走向成長期，不過這還是一個政策驅動的市場。從今年起，國家補貼政策開始退坡，但在購車、補貼逐步遞減的同時，政府也開始在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，新能源汽車發(fā)展動力正處于由政策驅動向創(chuàng)新、政策雙驅動的轉型期。
中汽協(xié)的統(tǒng)計數據顯示，2016年前9個月，國內新能源汽車累計銷量為28.9萬輛，同比增長100.6%，雖然增幅仍較大，但放緩跡象超業(yè)內預期。“年初對新能源汽車市場70萬輛的預測肯定是達不到了。”中汽協(xié)副秘書長師建華指出，“全年新能源車銷量能達到50萬輛就不錯了。”
這與地方補貼政策遲遲沒有推出有關。截至10月底，全國88個新能源推廣試點地區(qū)仍有近70個沒有推出地方補貼政策。而在近期推出補貼政策的情況來看，補貼開始降低。地方推廣積極性下降，與持續(xù)超9個月的“騙補”調查有關。在“騙補”調查中，企業(yè)選擇放棄或推遲新產品上市，占新能源汽車銷量半壁江山的運營用車市場也相應降溫，大批量采購趨于暫停。
2016年9月，財政部發(fā)布了對超90家車企補貼情況的核查結果，對“騙補”企業(yè)嚴罰，對違規(guī)謀補企業(yè)施行警告或處罰。此后，政策的調整成為外界關注的焦點。監(jiān)管部門透露，新能源補貼政策將由“普惠制”過度到逐步提高技術門檻，而在車企方面，近4000種通過審批的新能源產品，實際僅有不到四分之一投產，車企已對弱勢產品悄然進行“斷尾”。
如今，雖然距離財政部公布的那份《關于新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查》已過2個月有多，但這場新能源汽車的整治“風暴”仍在持續(xù)。兩家蘇州的車企接連收到明確處罰決定，先是金龍汽車在11月底發(fā)布公告稱，其控股子公司蘇州金龍收到行政處理告知書，被罰7.78億元。而蘇州金龍此次受到嚴厲處罰，是財政部、工信部等部門重拳打擊新能源汽車企業(yè)“騙補”的一個典型案例。
新能源汽車產業(yè)作為國家確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展新能源汽車產業(yè)是促進汽車工業(yè)轉型升級的重要舉措。自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。截至2015年底，新能源汽車累計生產49.7萬輛，銷售約44萬輛，我國已成為新能源汽車保有量大的國家。
但隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴大和推廣數量的快速增加，個別企業(yè)受利益驅動，違反相關法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財政補貼，引起了社會的廣泛關注。2016年9月，財政部發(fā)布通報稱，已對90家主要的新能源汽車生產企業(yè)進行專項檢查，共涉及2013年至2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。檢查發(fā)現，一些企業(yè)違反相關法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領取補貼后閑置。
財政部數據顯示，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334億元。據督查報告數據，地方財政2013-2015年撥付補助資金合計200多億元。公共財政資金被騙取或違規(guī)謀取，是輿論關注的焦點問題之一。財政資金該如何更好地投入？業(yè)界資深人士張弛明確，建議補貼不要補給新能源車企，而應該優(yōu)先補貼電動汽車產業(yè)鏈上中國有相對優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，誠如電池材料行業(yè)。補長板拉動產業(yè)，而不是補短板揠苗助長。
至于國家層面后續(xù)政策走向。財政部表示，財政部將會同有關部門加快修訂完善產業(yè)扶持政策，及時提高準入門檻，技術進步，適時采取補貼退坡辦法，促使新能源汽車產業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。
財政部經建司副司長宋秋玲此前曾表示，普惠財政補貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經不再適應企業(yè)由大變強的需要，要不斷提高進入推薦車型目錄的企業(yè)和產品的門檻。補貼標準在彌補成本差價和促進技術創(chuàng)新上實現基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據產業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進一步完善補貼的標準。
事實上，在歷經2016“調整年”之后，明年中國的新能源汽車市場發(fā)展或將呈現出另一番局面。第四批目錄是自4月起工信部查處新能源車騙補情況后，時隔9個月后再次發(fā)布，因此備受各方關注。隨后，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布消息稱，2016年新能源車補政策已于近日由四部委會簽完畢。新的國補政策將比此前的版本出現較大幅度的退坡，部分車型的退坡幅度將達到60%。值得注意的是，其中純電動物流車進入推廣目錄，入圍車型多達178款，為此有業(yè)內人士認為，在此次補貼方案的調整中，電動物流車和三元電池或成為后期市場兩大受益方向。
業(yè)界普遍認為，2017年，新能源汽車行業(yè)將迎來負反饋機制調整后的新一輪正反饋流程，預計行業(yè)將告別野蠻生長，迎來更加健康有序的增長，并出現三大分化：
——銷量快速增長但結構發(fā)生分化。三個車類中，乘用車由于其市場空間大(1500萬)，滲透率低(2%)，將維持高速增長，成為市場核心地位；客車市場回歸商用車本質，獲得平穩(wěn)緩慢增長；物流車市場則需等待政策落地，如果落地后將有望迎來壓制需求的釋放。我們預計2017年新能源汽車銷量將在65萬輛左右(含物流車)，同比增長45%。
——勝出，低端企業(yè)承壓。由于補貼目錄和電池目錄的調控，產業(yè)內尾部企業(yè)將受到極大壓制，而電池供需情況的好轉也將使得的市場份額進一步增加。我們預計明年動力電池行業(yè)將同時出現產能不足與低端產能過剩，整個市場將分化為兩部分分別進行內部競爭。
——產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)出現分化。由于補貼下降，以及新增產能投放，明年新能源汽車產業(yè)鏈將迎來一波降價潮。在2015年底出現的漲價潮中，上游原材料是彈性大的部分。而在明年的降價潮中，業(yè)界認為上游原材料也將是彈性大部分，而中游的鋰電池和電機環(huán)節(jié)則由于和整車廠的綁定性，價格粘性更大。
值此背景，據國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前，有近四分之三通過審批的新能源車型并未投入生產。這被視作車企面對提高門檻后的新能源政策所作出的“主動放棄”。在一些業(yè)內人士看來，“渾水摸魚”的新能源產品和企業(yè)生存空間開始變小，新能源市場“淘汰賽”開啟。
(據中國經濟網/曾金華、每經網/冒詩陽、中國證券網、21世紀經濟報道/周瀟梟 王爾德、時代周報等)
