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【中國環(huán)保在線 清潔能源】我國自2009年起對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底，中央財政累計安排補助資金334.35億元。期間，有個別企業(yè)違反相關法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財政補貼。為整飭市場秩序，2016年初，工信部、財政部等四部委聯(lián)合開展新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況專項核查。
自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，但個別企業(yè)違反相關法律法規(guī)騙取和謀取財政補貼，嚴重擾亂了市場秩序。2016年初，“騙補”問題被媒體曝光后，工信部、財政部等四部委聯(lián)合開展專項核查。9月初，財政部將部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開。
12月20日，工信部公布了對新能源汽車“騙補”企業(yè)的處罰措施，蘇州吉姆西客車制造有限公司被“取消整車生產(chǎn)資質”。對涉及“有牌無車”的金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司等4家企業(yè)給予“責令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質、責令進行為期6個月整改”等處罰措施。
工信部此次不僅公布了針對“騙補”企業(yè)的處罰，同時還完善了新能源汽車補貼政策。
補貼資金由事前撥付改為事后清算
部分車型補貼標準過高、企業(yè)過度依賴補貼政策、部分車輛實際使用率偏低……為使補貼更加，工信部等四部委提出了調整完善新能源汽車補貼政策的方案：
——新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事后清算。
——適當調整客車和專用車補貼方法，設置中央和地方補貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補貼標準過高現(xiàn)象。
——適當提高推薦車型目錄，建立動態(tài)調整機制。
此外，工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，從企業(yè)設計開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務能力和產(chǎn)品技術性能、質量保證能力等方面提高了準入門檻。
一些業(yè)內專家也指出，曝光、處罰對新能源汽車的“騙補”起到震懾作用，財政補貼政策的完善、企業(yè)準入門檻提高，可以引導企業(yè)提高產(chǎn)品質量和安全水平，也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。
走出“有補貼就有騙補”怪圈
“騙補”，在以前家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等政策的實施中也屢屢出現(xiàn)。為走出“有補貼就有騙補”怪圈，確保國家政策落到實處、嚴防“騙補”事件再次發(fā)生，相關部門完善了三大保障機制：
——建立新能源汽車補貼政策實時調整機制，增加車輛行駛里程與補貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術進步和市場情況，提高補貼車型技術條件、適當降低補貼額度，促進推廣車輛的應用。
——建立新能源汽車運行實時監(jiān)測機制，完善中央、地方、企業(yè)三級監(jiān)測平臺，保障車輛使用的安全，加強車輛使用情況的考核。
——完善事中事后監(jiān)管制度，實施動力電池統(tǒng)一編碼制度，加強對新能源汽車產(chǎn)品的市場抽樣核查，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。
我國自2009年起，對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底，中央財政累計安排補助資金334.35億元。
“總體上，補貼對于當前新能源汽車發(fā)展起到了巨大推動、促進作用。”吉林省汽車電子協(xié)會理事、汽車行業(yè)專家王巍表示，但財政補貼的時間也不宜過長，否則會令不少企業(yè)忽視技術進步和長期規(guī)劃。
從經(jīng)驗來看，對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了財政上直接補貼，更多靠包括稅收、政府采購等多措并舉的方式引導。
“我們的補貼是直接給錢，國外更多的是退稅，讓政策落到個人頭上而非企業(yè)頭上，我們也可以借鑒這種方法。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚建議，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化非?？?，政策的動態(tài)調整也應更加及時。
新能源汽車還需再扶一程
目前，中國新能源汽車市場可謂蒸蒸日上。從2011年的1000輛，到2015年超過40萬輛，我國已經(jīng)成為世界大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。今年1至11月，新能源汽車生產(chǎn)、銷售均超過40萬輛，分別增長59%和60.4%。
對于新能源汽車的財政補貼，我國也已經(jīng)開始啟動標準退坡，財政部去年已發(fā)布新的補貼政策：2017年至2018年新能源汽車補貼標準較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。
事實上，不僅是財政補貼政策，近年來，無論是對動力電池行業(yè)的規(guī)范，還是新能源汽車準入條件的提高，國家政策的總體思路都指向有質有量的發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都要經(jīng)過醞釀、發(fā)展、成熟等不同階段。全國清潔汽車行動協(xié)調領導小組辦公室專家組組長王秉剛說，目前，我國新能源汽車產(chǎn)品性價比還不能與傳統(tǒng)汽車競爭，基礎設施中充電難問題還突出，也缺少具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，還處于培育期。
正如業(yè)內人士普遍所說，中國新能源汽車的發(fā)展確需政策再扶一程，但要更著眼于內生動力與核心技術的同步提升。
(綜合人民日報記者王政和新華社記者何雨欣、高亢、張辛欣報道)
