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近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷量繼續(xù)保持。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，我國新能源汽車生產(chǎn)42.7萬輛，銷售40.2萬輛，比上年同期分別增長59%和60.4%。然而，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來了新的問題。
回顧即將結(jié)束的2016年，先是在年初出現(xiàn)銷量與上牌量之間存在近一倍的差距，高達(dá)7萬輛的“數(shù)據(jù)黑洞”；在8月份又被公布了《國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表》，72家車企涉嫌不同數(shù)量和金額的騙補(bǔ)行為，其中涉及車輛共計(jì)76374輛、涉及騙補(bǔ)金額達(dá)到 92.7億元。
國家補(bǔ)貼本是為了在行業(yè)發(fā)展過程中“扶一把”，但騙補(bǔ)行為卻擾亂了秩序、違背了初衷。騙補(bǔ)行為暴露出了補(bǔ)貼資金監(jiān)管方面的漏洞。比如，在具體操作中，地方政府擁有較大的自由裁量權(quán)，成為一些企業(yè)“公關(guān)”的對(duì)象，由此產(chǎn)生的相互勾結(jié)、合謀騙補(bǔ)、侵占國家財(cái)政資金的案例時(shí)有發(fā)生。
工信部近日公布對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)處罰決定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的諸多怪象、亂象歸根結(jié)底還是錢鬧的，所以想要改變眼下的情況，就要先從補(bǔ)貼體系上進(jìn)行變革。
在我國，稅收是中央和地方財(cái)政的主要收入來源，而我國從1994年開始實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體系，即在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。簡(jiǎn)單來說，就是地方財(cái)政收入來自當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)納稅，而外地品牌進(jìn)入時(shí)，如果獲得同樣補(bǔ)貼，那么對(duì)于地方財(cái)政來說屬于純支出。所以當(dāng)國家提出1:1進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)才會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)。所以在目前中央與地方財(cái)政收入分配制度無法改變的前提下，只能轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼形式甚至是取消補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而通過其他形式的減免和優(yōu)惠達(dá)到推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)和使用的效果。
日前，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等四部委在征求相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案。從2017年1月1日起，新補(bǔ)貼政策實(shí)施后，此前2016年1-3批推薦目錄將全部失效，并進(jìn)行重審。因此，已進(jìn)入2016年第1-3批推薦目錄的車型，務(wù)必在2016年底前完成銷售和上牌。已有車型如不滿足新補(bǔ)貼政策，2017年將無法進(jìn)入新的推薦目錄。
要讓補(bǔ)貼與騙補(bǔ)絕緣，一方面，要嚴(yán)厲打擊截留國家補(bǔ)貼的不法企業(yè)；一方面，要杜絕地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的黑箱操作，嚴(yán)堵操作漏洞；此外，還需從根本上完善和細(xì)化補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金投入到創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)中去，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)管。
屢屢出現(xiàn)的“騙補(bǔ)門”也提醒我們，產(chǎn)業(yè)的成長需要財(cái)政補(bǔ)貼的扶持，但不能過度依賴國家補(bǔ)貼。高補(bǔ)貼、低門檻不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)該讓企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中去成長，通過擴(kuò)大企業(yè)品牌張力，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓企業(yè)在危機(jī)四伏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中闖出一條生路。
中國環(huán)保在線認(rèn)為，從市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然法則來說，不規(guī)范的企業(yè)會(huì)逐漸被淘汰，但顯然，從目前的新能源汽車市場(chǎng)來看，采用更加嚴(yán)格的管理機(jī)制或許療效會(huì)更快。隨著監(jiān)管部門將完善管理機(jī)制作為下一步工作的重心，新能源汽車市場(chǎng)的環(huán)境將有望大幅度改善。
(參考資料：車業(yè)雜談、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新能源汽車新聞、華西都市報(bào)、田永春V等)
