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國務(wù)院參事仇保興：著手六方打造彈性海綿城市
自2015年海綿城市試點以來，全國共有30個城市展開試點，截至2016年第三季度，已有117.95平方公里達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，試點城市完工項目數(shù)480個，在建項目數(shù)1052個，累計已完成投資額368.76億元。海綿城市是一個具有彈性的新城市規(guī)劃理念，那該如何使海綿城市更具“彈性”呢？且聽國務(wù)院參事，中國城市科學(xué)研究會理事長，水協(xié)中國委員會主席仇保興先生道來。
突顯城市功能，鑄就城市生命線，彈性城市應(yīng)運而生
韌性城市聯(lián)盟指出將彈性城市定義為，城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾和災(zāi)害，并保持原有的特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力。同時將其分為技術(shù)彈性、組織彈性、社會彈性及經(jīng)濟彈性。
彈性城市建設(shè)具有以下三個特點：
一是城市主要功能和生命線在內(nèi)澇和外澇的干擾下，能保持、恢復(fù)正常運行的能力。
二是城市系統(tǒng)在軟、硬件方面具有足夠的適應(yīng)能力、抗洪水、內(nèi)澇、氣候的沖擊能力、學(xué)習(xí)能力和自我調(diào)整恢復(fù)能力。
三是從長期來說，城市系統(tǒng)在應(yīng)對各種干擾(洪澇)的過程中，與干擾共同進化，改善自身的脆弱性。
防止過度工程化，著手六大方面打造更具“彈性”海綿城市
在海綿城市建設(shè)實施過程中，不難發(fā)現(xiàn)仍存一些照抄照搬工程文件的做法，致使海綿城市彈性下降。對此，應(yīng)從六方面著手，使海綿城市更具“彈性”。
一要擴展“系統(tǒng)性”。系統(tǒng)治理要從橫向和縱向上簡單化。從橫向來講，“山、水、林、田、湖、城”要構(gòu)成一個“六位一體”的生命共同體。從縱向來講，流域上下游、區(qū)域、城市、社區(qū)與建筑應(yīng)協(xié)同。
二要提高“適應(yīng)性”。海綿城市貴在問題導(dǎo)向為主，同時兼顧經(jīng)驗、目標(biāo)導(dǎo)向；因此，要活用滲、滯、蓄、凈、用、排六字方針；對不同流域、氣候條件應(yīng)用不同海綿方法。切忌“一刀切”，海綿城市就是因地制宜。
三要落實“多樣化”。彈性海綿城市本質(zhì)是多模式、分布式、自組織、微循環(huán)。從多模式來看，當(dāng)前將海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行梳理，一些技術(shù)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，新標(biāo)準(zhǔn)亦在建立。
面對洪澇，應(yīng)采用多樣化的洪水出路，將六字方針全面運用。如果活用標(biāo)準(zhǔn)化的具體技術(shù)，從建筑頂部持水，再到停車場、小區(qū)、排水管、滲水井，后將多余的水通過排水井排出；通過多樣化、分布式將系統(tǒng)“做活”。
同時，任何一個海綿體必須有自組織的自凈能力，是一個自組織的系統(tǒng)。每個海綿體自動的充分發(fā)揮作用是微循環(huán)的特征，但是工業(yè)大循環(huán)摧毀了很多微循環(huán)。微循環(huán)體現(xiàn)在具體細節(jié)上，城市是否是海綿體由細節(jié)決定，如果將細節(jié)（如排水設(shè)施）完善起來，城市的海綿體則可自動實現(xiàn)。
四要推廣“模塊化”。城市本身是層層套嵌構(gòu)成的大系統(tǒng)，模塊化也有利于標(biāo)準(zhǔn)化。各種模塊組成一個動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，用高質(zhì)量的配裝式來完成，保證工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場裝配，保證海綿城市的“彈性”。
五要加深“冗余度”。城市每個“單元”“細胞”都有一定的海綿冗余。城市在應(yīng)對洪澇就能“游刃有余”。通過多層次綜合設(shè)計，保障城市海綿的冗余度。
六要普及“智慧化”。善用信息大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算協(xié)同自然與城市的多種關(guān)系。做到多用信息、少用能源、少用泵，重點在于公益、生態(tài)、災(zāi)害應(yīng)對三方面。實現(xiàn)智慧排水、雨水收集、管網(wǎng)堵塞實時監(jiān)測、智慧水循環(huán)利用；推行集中與分散相結(jié)合的智慧水污染治理。任何智慧化離不開 “監(jiān)測、收集”，“運算、傳輸”，“指揮、執(zhí)行”，“反饋、修正” 四個閉合循環(huán)。
海綿城市的韌性規(guī)劃不僅涉及城市本身，還必須從流域整體來統(tǒng)籌抗洪防澇，從山河林湖城一體化來提高城市防災(zāi)韌性。針對不同城市及地區(qū)，要以問題導(dǎo)向為主，經(jīng)驗和目標(biāo)導(dǎo)向為輔；充分發(fā)揮小型化、分散化、建筑、道路、廣場一體化的海綿體的功能，并盡可能設(shè)計成為標(biāo)準(zhǔn)模塊。切實將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)灰色排水系統(tǒng)效用協(xié)同起來；將氣候降雨量的預(yù)測與各海綿體儲水量的預(yù)調(diào)度密切結(jié)合起來；增強城市韌性。
簡言之，海綿城市并非“一朝一夕”可建成，也不能“一勞永逸”獲成效，需要“一以貫之”，在以上六方面不斷磨合修正才能取得成功。
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仇保興：現(xiàn)任國務(wù)院參事，中國城市科學(xué)研究會理事長，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長，水協(xié)（IWA）中國國家委員會主席，規(guī)劃師，經(jīng)濟學(xué)、工學(xué)博士。
