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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】什么是河長(zhǎng)？誰(shuí)是河長(zhǎng)？在福建省，河長(zhǎng)由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)們擔(dān)任。有人形象地說(shuō)：河長(zhǎng)制，就是把“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請(qǐng)對(duì)象，從局長(zhǎng)升格為書記市長(zhǎng)。其實(shí)真正的變化和長(zhǎng)久影響，比“請(qǐng)更領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。在眾多業(yè)界資深人士看來(lái)，就像米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一樣，河長(zhǎng)制可謂“水缸子”首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
創(chuàng)新流域管理補(bǔ)齊治水短板 福建河長(zhǎng)制闖出新路子
多年來(lái)，福建流域的水質(zhì)在全國(guó)一直是“優(yōu)等生”。
2016年1至9月，福建12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)占比96.5%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出20多個(gè)百分點(diǎn)。造就水質(zhì)“優(yōu)等生”，靠的是“八閩治水”的持續(xù)努力，靠的是這里實(shí)施的嚴(yán)“河長(zhǎng)制”。
福建河流眾多，自成體系，大多獨(dú)流入海。為了讓母親河碧水長(zhǎng)流，自2014年起，福建開(kāi)始實(shí)施“河長(zhǎng)制”，省內(nèi)三條大河流——閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，并確定其為河流保護(hù)管理的責(zé)任人。2016年，福建在全國(guó)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”、解決流域突出環(huán)境問(wèn)題等水污染整治納入黨政目標(biāo)體系進(jìn)行考核。
通過(guò)“包河治水”彌補(bǔ)了此前“九龍治水”的制度缺陷，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，使行政資源的調(diào)配更為順暢，也使治水的保障力度提升。“河長(zhǎng)制，有威力更接地氣。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。”閩侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)久以來(lái)，閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出，通過(guò)全力實(shí)施河長(zhǎng)制，受畜禽養(yǎng)殖污染的支流從先前的劣V類全面提升達(dá)標(biāo)。
在福建上杭縣，河岸顯著位置設(shè)立著329個(gè)“河長(zhǎng)”公示牌。公示牌上，包含了“河長(zhǎng)”“河段長(zhǎng)”姓名和監(jiān)督舉報(bào)電話等。“河長(zhǎng)”由上杭縣副縣長(zhǎng)擔(dān)任，“河段長(zhǎng)”由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任，百姓可根據(jù)公示牌上的聯(lián)系電話進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。
“縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。”福建閩侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)久以來(lái)，閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出，通過(guò)全力實(shí)施“河長(zhǎng)制”，受畜禽養(yǎng)殖污染的支流水質(zhì)從先前的劣V類全面提升達(dá)標(biāo)。
2015年，福建在全國(guó)出臺(tái)地方版“水十條”，打通治水“大動(dòng)脈”。2016年，福建又將流域整治從“動(dòng)脈”伸向“毛細(xì)血管”，小流域整治戰(zhàn)役全面打響。福建省政府出臺(tái)《小流域及農(nóng)村水環(huán)境五年整治計(jì)劃》，明確提出，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
為確保政策落實(shí)到位，2016年2月，福建出臺(tái)《地表水水質(zhì)考核辦法(試行)》，對(duì)各縣(市、區(qū))實(shí)施交界斷面水質(zhì)雙月考核制度，并向全社會(huì)公示。環(huán)境保護(hù)好、水質(zhì)保持好的上游地區(qū)，將得到更多流域補(bǔ)償資金；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且持續(xù)惡化的地區(qū)，則少予或不予補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)還將被約談。管得寬、管得嚴(yán)的“河長(zhǎng)制”，使福建在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，留住了綠水青山。
“支流、小流域是與‘大河’水質(zhì)密不可分的毛細(xì)血管，我們列出各小流域的問(wèn)題清單，要求各地深入排查，對(duì)癥下藥。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從按照“一河一策”原則，各地分析不同的流域突出環(huán)境成因，因地制宜的研究出臺(tái)綜合整治方案，把有限資金集中使用在治理項(xiàng)目上，有效避免撒胡椒面式的資金浪費(fèi)使用。
與此同時(shí)，福建又實(shí)施嚴(yán)格的河長(zhǎng)考核制度，將各地市流域突出問(wèn)題的解決納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，推進(jìn)黨政同責(zé)，督企更督政，同時(shí)出臺(tái)了《福建省地表水水質(zhì)考核辦法(試行)》,從2016年2月下旬起，福建省環(huán)保廳組織9個(gè)督查組，會(huì)同屬地環(huán)保部門對(duì)各小流域進(jìn)行督查，了解監(jiān)測(cè)小流域水質(zhì)狀況，嚴(yán)肅查處影響水質(zhì)的各類環(huán)境問(wèn)題。
“福建始終致力于打造嚴(yán)的水質(zhì)管控制度。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。以閩江為例，流域各地水源地整治步伐加快，工業(yè)污染治理成效明顯。南平市檢查違法建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)207家、違法排污企業(yè)115家，立案查處153家，責(zé)令停產(chǎn)82家，關(guān)停取締違法企業(yè)21家。福州市將畜禽養(yǎng)殖整治情況列入績(jī)效管理指標(biāo)考核，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1956家，削減存欄生豬85.79萬(wàn)頭。南平市禁養(yǎng)區(qū)外完成拆除關(guān)閉1654家，開(kāi)展治理2905家，投入治理資金4.8億元。
此外，考慮到大部分河段長(zhǎng)都是政府官員,有可能遇到換屆、調(diào)動(dòng)等問(wèn)題，為此，福建省又明確規(guī)定要求各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)做好政府換屆期間河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)的調(diào)整充實(shí)工作。設(shè)區(qū)市河段長(zhǎng)每半年至少要召開(kāi)一次會(huì)議，縣級(jí)河段長(zhǎng)每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議或開(kāi)展一次執(zhí)法活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河段長(zhǎng)每月至少召開(kāi)一次會(huì)議或開(kāi)展一次執(zhí)法活動(dòng)。省水利廳每半年要開(kāi)展一次督查檢查，向省政府、省直有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市河段長(zhǎng)通報(bào)流域整治進(jìn)展和存在問(wèn)題情況。
(據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/陳煜、海峽網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)/高建進(jìn)、法制日?qǐng)?bào)/曾詠發(fā))
