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“河長”躋身兩會熱議話題 圍繞六大支點實現(xiàn)河長治

2017-03-09 11:43:07來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:河長制河長黑臭水體閱讀量:36918

導讀:截至目前,31個省市自治區(qū),加上新疆建設(shè)兵團,都已經(jīng)制定了實施方案,其中有20多個省份得到省委省政府批復正在全面實施。
  【中國環(huán)保在線 污水處理】如何實現(xiàn)河湖生態(tài)責任明確?如何重煥一片明凈山水?早在2016年底,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,標志著河長制將全面推行,實現(xiàn)由點及面、由水質(zhì)管理向全面治理轉(zhuǎn)變。2017年兩會上,“全面推行河長制”出現(xiàn)在政府工作報告中。至此,全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系將在我國全面鋪開。

  “河長”躋身兩會熱議話題 圍繞六大支點實現(xiàn)河長治
 
  今后,中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜:“總河長”。3日下午,水利部部長陳雷經(jīng)過“部長通道”時回答的問題,就是關(guān)于河長制的推進情況:截至目前,31個省市自治區(qū),加上新疆建設(shè)兵團,都已經(jīng)制定了實施方案,其中有20多個省份得到省委省政府批復正在全面實施。
 
  2016年底,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,規(guī)定全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任各級河長,負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作。隨即,“全面推行‘河長制’”在2017年的政府工作報告中被明確提出。
 
  事實上,這個由江蘇無錫首創(chuàng)、源于藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度,在無錫實行一年,轄區(qū)主要河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%。黨政負責人挑起河湖管護的大梁,成效顯著。此前印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》沿用這一創(chuàng)新,提出由黨政一把手管河治湖,全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任。
 
  河長制,簡言之,就是由黨政負責人擔任河長,負責轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護。縱向上,省級主要領(lǐng)導、市委書記市長、區(qū)委書記區(qū)長、鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長、村支部書記村委會主任,各級“河長”形成治水“首長責任鏈”;橫向上,發(fā)展改革、財稅、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染,嚴禁侵占河岸、亂采亂挖,河長制不僅負責河流“水質(zhì)達標”,更是管好整個河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。
 
  對此,在日前開啟的兩會“部長通道”上,陳雷進而指出,推行河長制關(guān)鍵是落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導擔任總河長和河長責任體制,建立一個多部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的河長辦。“關(guān)鍵的是按照全面推行河長制的指導意見,明確六項重點任務(wù)來加以推進。”具體來看,這六項重點義務(wù)是保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護和管理河湖岸線以及執(zhí)法監(jiān)督。
 
  但是,由于河長制尚處于探索完善階段,也曾一度引發(fā)業(yè)界對其治水“療效”的爭議。正在召開的全國兩會上,代表委員圍繞推進河長制長效化獻計獻策。河是流動的,跨省市、跨部門的協(xié)調(diào)治理依然是全面推進河長制的關(guān)鍵。“上下游之間、地方政府間、水利、環(huán)保、交通等各部門之間,利益如何分配,資源如何協(xié)調(diào)?沒有統(tǒng)一授權(quán)的管理平臺,很可能造成多頭執(zhí)法,或者執(zhí)法盲區(qū)。”民革遼寧省委員會主委施中巖呼吁,讓河長制盡快進入立法程序。
 
  而“河長”治水能否妙手回春,取決于是否依賴科學的決策。對此,華東理工大學教授藍閩波委員提議的數(shù)據(jù)觀測站是“沉浸式”的,數(shù)塊高清屏幕和計算機圍成了巨大的環(huán),實時檢測河道每分、每秒的水質(zhì)情況。管理部門可以根據(jù)匯集的大數(shù)據(jù),分析全國水網(wǎng)環(huán)境變化原因,預測變化趨勢,實現(xiàn)多區(qū)域聯(lián)控聯(lián)治。“既可以監(jiān)測人為影響,也可以監(jiān)測復雜的自然變化引起的水質(zhì)污染。”
 
  此外,從河長制到“河長治”,還要靠全社會參與。全國人大代表陳乃科認為,治水主體要多元化,要提高公眾護水自律和監(jiān)督意識,健全公眾監(jiān)管激勵機制,就要重視和支持民間團體開展多種形式的關(guān)心河流活動,暢通環(huán)保公益訴訟。
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