【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】霧霾，已經(jīng)成為人們的“心肺之患”。近些年，國(guó)家和地方政府都采取“壯士扼腕”的態(tài)度去治理，環(huán)境狀況雖在不斷改善，但與人們所期望的距離似乎還很遙遠(yuǎn)。就目前治霾狀況而言，我國(guó)尚未找到導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的機(jī)理，操作方式不夠精細(xì)，治霾方法論還需要不斷完善。

打好治霾攻堅(jiān)戰(zhàn) 完善方法論成關(guān)鍵

 

　　公眾對(duì)霧霾問(wèn)題關(guān)注度不斷提高，讓政府展開(kāi)了雷厲手段治霾，但在沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)論證的情況下突擊實(shí)施，操作方式過(guò)于粗放，效率損失肯定存在。如果能夠采取更多的精細(xì)化措施，在當(dāng)前的投入當(dāng)量下可能會(huì)產(chǎn)生更好的治理效果。
 

　　治霾方法論
 

　　在剛剛過(guò)去的這個(gè)冬天，“霧霾”依舊熱度不減，可以當(dāng)選冬日關(guān)鍵詞。環(huán)境狀況雖然在持續(xù)改善，但與人們?cè)竿g的距離，似乎被進(jìn)一步拉大了?？梢灶A(yù)計(jì)到，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大氣污染治理工作還將在巨大的壓力下前行。
 

　　政府部門(mén)正式對(duì)霧霾“宣戰(zhàn)”，可以回溯到2012年，這一年，我國(guó)發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo);翌年1月份，74個(gè)城市開(kāi)始實(shí)時(shí)發(fā)布PM10、PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境控制質(zhì)量指數(shù);到了2013年9月，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，治霾正式進(jìn)入政府工作的核心任務(wù)清單。
 

　　但其實(shí)，我國(guó)對(duì)大氣污染的治理歷史要久遠(yuǎn)得多。2000年《大氣污染防治法》重新修訂，是政府大規(guī)?？刂拼髿馕廴镜拈_(kāi)端，當(dāng)時(shí)PM2.5以及霧霾問(wèn)題還沒(méi)有引起政府與公眾的關(guān)注，但重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)霧霾禍?zhǔn)字卸趸虻任廴疚锏呐欧胖卫怼?000～2012年這12年中，我國(guó)煤炭消費(fèi)量從13.8億噸猛增到35.2億噸，而從當(dāng)時(shí)有限的監(jiān)測(cè)點(diǎn)得到的數(shù)據(jù)看，PM2.5濃度并沒(méi)有增加，也就是說(shuō)，我國(guó)空氣質(zhì)量起碼沒(méi)有發(fā)生惡化，這實(shí)際上是一個(gè)了不起的成就。
 

　　從2013年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)一步加大大氣污染治理力度，尤其是針對(duì)PM2.5開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理。從民眾的直觀感受來(lái)說(shuō)，霧霾好像每年都在加重，這其實(shí)是因?yàn)殛P(guān)注度逐年提高而產(chǎn)生的一種認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，治霾行動(dòng)還是有成效的，全國(guó)平均PM2.5濃度從2013年的72毫克/立方米下降到2016年的47毫克/立方米，污染比較嚴(yán)重的京津冀地區(qū)從106毫克/立方米下降到71毫克/立方米，平均每年下降10%左右，著實(shí)不易。不過(guò)也應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)的大氣污染物排放水平還保持在一個(gè)非常高位的水平，今后在治理上還要加把勁。
 

　　為了讓今后的工作更有效率，從事后總結(jié)的角度看，此前的大氣污染治理行動(dòng)還是存在優(yōu)化空間等待發(fā)掘的。首先，技術(shù)儲(chǔ)備方面這些年確實(shí)有些措手不及。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)際上是超過(guò)初預(yù)期的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的能源做支撐，導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)界原來(lái)設(shè)想中到2020年才能達(dá)到的能耗數(shù)據(jù)，尤其是煤炭消耗量，差不多提前10年就實(shí)現(xiàn)了。面對(duì)能耗高增速，污染物控制的技術(shù)儲(chǔ)備與技術(shù)更新出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，沒(méi)有能夠?qū)⑽廴疚锱欧帕靠刂圃谝粋€(gè)比較理想的環(huán)境容量范圍之內(nèi)，比如氮氧化物的年排放量直到2011年前后才達(dá)到高峰，增大了后來(lái)的治理難度。
 

　　其次，在治霾手段選擇上存在值得商榷的地方。公眾對(duì)霧霾問(wèn)題關(guān)注度不斷提高，讓政府改善空氣質(zhì)量的壓力越變?cè)酱?，于是在快速響?yīng)機(jī)制下展開(kāi)了雷厲手段治霾，比如煤改氣、煤改電、企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。這些手段無(wú)疑都是有效的，但是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)論證的情況下突擊實(shí)施，操作方式過(guò)于粗放，效率損失肯定存在。如果能夠采取更多的精細(xì)化措施，在當(dāng)前的投入當(dāng)量下可能會(huì)產(chǎn)生更好的治理效果。
 

　　看得見(jiàn)的長(zhǎng)期任務(wù)
 

　　但不管怎么樣，現(xiàn)在我們已經(jīng)走在了治霾這條路上，而且大方向并沒(méi)有錯(cuò)，整個(gè)社會(huì)，無(wú)論是學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界，還是政府、民眾，對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)在不斷加深，曾因?qū)χ析怖щy估計(jì)不足而產(chǎn)生的治理彎路已經(jīng)被逐步糾正。今后，治霾工作會(huì)更加得心應(yīng)手。但要避免陷入另一個(gè)誤區(qū)，那就是試圖在很短的時(shí)間內(nèi)消滅霧霾。
 

　　治霾的方向很明確，能源署的研究表明，大氣中85%的PM2.5來(lái)源于能源領(lǐng)域，所以減霾也應(yīng)主要從能源入手。一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步減少化石能源，尤其是煤炭的消費(fèi)比例;二是改進(jìn)能源技術(shù)，如煤炭清潔利用、提高成品油油品標(biāo)準(zhǔn)等;三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把鋼鐵、水泥等大氣污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)遷離人口密集區(qū)。這些措施涉及到工業(yè)、居民生活、交通、農(nóng)業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，需要發(fā)展觀、生產(chǎn)理念、生活觀念的不斷調(diào)整，這屬于系統(tǒng)性工程，注定是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。
 

　　現(xiàn)在很多人總想弄清楚到底是哪個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)е铝遂F霾，比如之前關(guān)注的燃煤電廠、現(xiàn)在關(guān)注的散煤?jiǎn)栴}，希望能夠一蹴而就，針對(duì)某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域出重拳，一次性解決所有問(wèn)題。實(shí)際上，這是不可能實(shí)現(xiàn)的，治霾只能通過(guò)在各個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就跟人生病一樣，病來(lái)如山倒，病去如抽絲，即便依照現(xiàn)在的治理速度，PM2.5濃度每年減少10%，要達(dá)到空氣量?jī)?yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，依然需要很多年。
 

　　而且，隨著治霾行動(dòng)不斷深入，治霾難度與成本將會(huì)進(jìn)一步增加。一開(kāi)始讓PM2.5濃度下降20%、30%還比較容易，可以從那些可控的領(lǐng)域入手，比如要求發(fā)電廠超低排放、采用天然氣取暖等，這些都是可以批量操作的手段，比較容易實(shí)施。更進(jìn)一步減霾，就需要對(duì)那些分散領(lǐng)域的精細(xì)化控制，比如汽車(chē)減排、比如中小企業(yè)減排，這些措施的成本會(huì)更高，操作難度也會(huì)更大。未來(lái)能否保持每年減10%的速度，還有待更加科學(xué)的評(píng)估。
 

　　即便大氣污染物排放控制到了一個(gè)比較理想的水平，持續(xù)的治理工作也不能停。原因之一是科學(xué)認(rèn)識(shí)在不斷深化，未來(lái)會(huì)對(duì)大氣環(huán)境有要求會(huì)更高。一個(gè)很好的例證是，本世紀(jì)初我國(guó)關(guān)注酸雨問(wèn)題，當(dāng)時(shí)提出二氧化硫環(huán)境容量是800萬(wàn)～1200萬(wàn)噸，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)二氧化硫不僅會(huì)造成酸雨，它轉(zhuǎn)換為顆粒物之后還是霧霾成因之一，這就要求我們對(duì)二氧化硫的環(huán)境容量進(jìn)一步壓縮。原因之二是霧霾成因有兩個(gè)方面——污染物和氣候條件，即使污染物排放量不大，如果氣象條件不好，也可能會(huì)出現(xiàn)惡劣的霧霾天氣，就像去年冬天歐洲一些城市所經(jīng)歷的那樣。因此，總體上來(lái)說(shuō)，治霾行動(dòng)不可能在短期內(nèi)告一段落。
 

　　比經(jīng)驗(yàn)要快
 

　　理論上來(lái)講，我國(guó)治霾速度應(yīng)該比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家要快，因?yàn)槲覀冇泻蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。上世紀(jì)50年代美國(guó)洛杉磯面對(duì)霧霾問(wèn)題一開(kāi)始根本束手無(wú)策，盲目地采取了很多治理措施，效果也不明顯，后來(lái)只得從基本的原理分析工作入手，一點(diǎn)一點(diǎn)摸索，當(dāng)時(shí)的治理速度比較慢。我國(guó)現(xiàn)在就不一樣了，對(duì)霧霾的形成機(jī)理很清楚，而且有成熟的治理措施可供借鑒，因此治霾周期應(yīng)該會(huì)比經(jīng)驗(yàn)要短。
 

　　為了加速這一進(jìn)程，我們應(yīng)盡快過(guò)渡到精細(xì)化治霾階段。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，要強(qiáng)對(duì)那些分散排放源的約束力度，政府部門(mén)可以盡快建立并公布排放清單，各級(jí)政府每天公布當(dāng)?shù)卮蟮奈廴驹?，這樣做有兩個(gè)好處：一是徹底理清污染物來(lái)源，然后更有針對(duì)性地去減少;二是將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的污染物排放量公之于眾，給排放企業(yè)帶來(lái)公眾監(jiān)督的壓力，讓其主動(dòng)參與到治霾運(yùn)動(dòng)中來(lái)。
 

　　在引導(dǎo)高排放企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)，政府要拒絕不合理的強(qiáng)制性手段，對(duì)于那些本來(lái)就不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者偷排企業(yè)，該罰就罰、該關(guān)停就關(guān)停;但是對(duì)于那些建廠時(shí)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)提高無(wú)法再繼續(xù)生產(chǎn)、但又未達(dá)到成本回收年限的工業(yè)企業(yè)，政府需要拿出相應(yīng)的安置、補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)它們有序退出。
 

　　同時(shí)，我們也要盡可能地減少霧霾對(duì)公眾健康的損害。治霾是全民的事，社會(huì)每一個(gè)成員都有責(zé)任，我們有義務(wù)對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)，但政府部門(mén)作為一個(gè)公共服務(wù)主體，掌握有更全面的信息、更多的資源，理應(yīng)盡大努力引導(dǎo)公眾做出理性選擇。比如，政府有必要公布跟大氣污染相關(guān)的疾病的發(fā)病率，讓老百姓真正地了解霧霾與疾病的關(guān)系，特別是霧霾對(duì)哮喘、心血管疾病等急性疾病的影響，一定要組織科學(xué)的研究，讓公眾產(chǎn)生正確的認(rèn)知，這樣他們才能采取正確的措施去保護(hù)自己。另外，對(duì)特種作業(yè)工人，政府部門(mén)應(yīng)加大關(guān)注力度，比如說(shuō)建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人，其工作環(huán)境中PM2.5濃度比大氣平均水平大得多，但是因?yàn)檎J(rèn)知問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他們大都連基本的保護(hù)措施都沒(méi)有，這是政府的責(zé)任，也是相應(yīng)企業(yè)的責(zé)任。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府會(huì)有相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)企業(yè)也會(huì)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境、健康和安全(EHS)部門(mén)，主要職責(zé)就是對(duì)職工的健康、安全提供必要的保障手段。在我國(guó)，這方面目前做得還很不到位。
 

　　原標(biāo)題:治霾方法論