【中國環(huán)保在線 污水處理】農村生活污水處理是加強農村水環(huán)境治理的重要方面，也是“十三五”規(guī)劃中的重點工程之一。目前，農村生活污水治理還存在管理責任主體差異大、付費機制混亂等四大問題。但是，農村生活污水市場前景廣闊，PPP運作模式正在全面推廣。對于推動污水治理工程建設，本文提出了四項建議。

農村污水處理市場前景廣闊 PPP模式全面推行中

 

　　摘要：農村生活污水治理工程是“十三五”規(guī)劃中的重點之一，也是利國利民的民生工程，有重大的現(xiàn)實意義。本文闡釋了PPP模式應用于農村生活污水治理工程的理論和政策基礎，分析該工程特點及目前存在的問題，并用PPP模式解決農村生活污水存在的收集難、投資大、難管理等難題，同時為更好的推動農村生活污水治理工程PPP項目的運作，有針對性地提出實施建議。
 

　　關鍵詞：農村生活污水 PPP模式 污水治理
 

　　一、農村生活污水治理背景
 

　　(一)政府大力推廣PPP模式
 

　　為踐行“十八大”提出的“讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用”的精神，財政部、發(fā)改委等多部委，發(fā)布了一系列指導政府和社會資本合作(PPP)模式實施的政策和辦法，為廣泛地推廣PPP模式提供了理論和政策基礎。到目前為止，PPP模式廣泛地應用在基礎設施建設、公共服務等領域。為促使PPP項目規(guī)范順利實施，自2014年以來，財政部推出了三批共計七百余個示范項目，其中第三批示范項目涵蓋了從交通運輸、教育、文化、環(huán)境保護、市政工程等19個行業(yè)領域，總投資已突破了1萬億元，這極大地提高了基礎設施、公共產(chǎn)品和服務的供給能力。
 

　　(二)農村生活污水治理勢在必行
 

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民經(jīng)濟收入不斷提高，農民的生活方式也發(fā)生了巨大變化，自來水的普及，衛(wèi)生潔具、洗衣機、沐浴等設施也走進平常百姓家，使得農村人均生活用水量和污水排放量增加，同時由于化肥的大量應用，減少了傳統(tǒng)農家肥的使用，造成農村生活污水失去了重要消化途徑。農村生活污水的無序排放，未經(jīng)處理、利用的糞便和各種污水嚴重污染了土壤、地表水和地下水，成為農村環(huán)境的重要污染源，這種情況造成了農村河道水體變黑變臭、魚蝦絕跡、蚊蠅滋生的現(xiàn)象，污水中病菌蟲卵引起的疾病傳播，使群眾的身體健康受到極大威脅，農村生活污水治理已經(jīng)迫在眉睫。
 

　　近年來相關政策的不斷出臺，農村生活污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。農村生活污水治理是改善農村人居環(huán)境的重點和難點問題，是加強農村水環(huán)境治理的重要方面，也是提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平、建設美麗鄉(xiāng)村、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內容。實現(xiàn)農村生活污水有效治理在推進生態(tài)文明建設和農民生活方式現(xiàn)代化中具有標志性意義，也是實現(xiàn)建成小康社會的重要里程碑。
 

　　(三)農村生活污水治理政策
 

　　為改善農村生態(tài)環(huán)境，治理農村生活污水，國家先后出臺了一系列的政策為農村水環(huán)境改善奠定了政策基礎。2015年4月《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)發(fā)布，要求推進農業(yè)農村污染防治，加快農村環(huán)境綜合整治，再一次使農村水環(huán)境治理成為眾人關注的焦點，并且明確規(guī)定以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，加快農村環(huán)境綜合整治。同月，財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》中指出，“在水污染防治領域大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義”，這為PPP模式應用在農村生活污水治理工程中鋪平了道路。
 

　　2016年12月國務院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指出，在“十三五”期間“推進13萬個行政村環(huán)境綜合整治，實施農業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設污水垃圾收集處理利用設施，梯次推進農村生活污水治理”，將農村生活污水治理引入國家規(guī)劃的層次，使得此類項目有更強的政策支持。
 

　　(四)農村生活污水市場前景廣闊
 

　　根據(jù)住建部每年的全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行情況的通報可以看出，我國目前90%以上的縣城都建成了污水處理廠，城鎮(zhèn)污水治理領域已接近飽和狀態(tài)，所以在近幾年的市政污水治理的競爭越來越激烈，呈現(xiàn)一片紅海的市場形式。與此同時，農村污水治理市場則存在著巨大的短板。2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)污水處理率差距巨大。根據(jù)環(huán)保部2013年11月印發(fā)的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，2014年農村污水分散處理設施投資單價為5000元/噸。市場則預計2017年農村污水排放量大約為148億噸，如果按照農村污水處理率達到20%計算，2017年農村污水處理潛在市場規(guī)模將達到408億元，且不包含設施建成后的運營市場規(guī)模。雖然農村生活污水治理單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以市場規(guī)模也將是城鎮(zhèn)污水治理的數(shù)十倍。因此，與城鎮(zhèn)污水處理的紅海市場相比，農村生活污水處理的市場有更廣闊的前景。
 

　　二、農村生活污水治理的理論分析
 

　　(一)農村生活污水的內涵
 

　　根據(jù)農村環(huán)境治理的相關界定，農村生活污水是指人口在1萬人以下行政村和自然村，在日常生活或生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水。
 

　　與城市生活污水相比較，農村生活污水具有自身特色：，農村人口居住相對分散，污水收集難度大；第二，無統(tǒng)一污水收集管網(wǎng)，建設起點低；第三，以家庭生活污水為主(部分區(qū)域有農家樂)，污水產(chǎn)生量不穩(wěn)定；第四，部分地區(qū)存在小型工廠和作坊，污水水質差別大。這些特點是農村生活污水的固有屬性，使其在治理過程中存在建設投資投入大，污水量不穩(wěn)定，污水水質千差萬別等難題。
 

　　(二)農村生活污水的處理方式與技術
 

　　鑒于農村生活污水的特點，其處理方式主要有三種，分別是接管處理、集中處理、分散處理等方式。這三種處理方式中需優(yōu)先考慮接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，送到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，因為城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較大、運行較為經(jīng)濟，而且管理相對完善，對污水的處理效果比較有保障。當不能滿足接管條件時，再根據(jù)排水和當?shù)貙嶋H情況建設合適的集中處理設施，或者分散式處理設施。