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環(huán)保稅征收在即 “費(fèi)”改“稅”影響有多大

2017-06-05 11:13:31來(lái)源:環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦 雷英杰 編輯:Leven 關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)稅法污水處理固廢處理閱讀量:37532

導(dǎo)讀:歷經(jīng)近10年醞釀、兩次審議及多次修改,環(huán)保稅征收在即,隨之產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題也應(yīng)引起了重視。為此,筆者梳理了關(guān)于征收環(huán)保稅的6個(gè)問(wèn)題。
  【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保稅即將正式開(kāi)征,從排污收費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的轉(zhuǎn)變被認(rèn)為是我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上的一塊里程碑。那么,為什么要“費(fèi)”改“稅”?收入歸誰(shuí)又如何使用?相關(guān)部門(mén)會(huì)如何應(yīng)對(duì)呢?六大問(wèn)題,本文詳解。

環(huán)保稅征收在即 “費(fèi)”改“稅”影響有多大
 
  距離開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,還有七個(gè)多月。這意味著施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。
 
  《環(huán)境保護(hù)稅法》的發(fā)布實(shí)施,被認(rèn)為是我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上的一塊里程碑。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù),“落實(shí)稅收法定原則”制定的部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行法律,意味著我國(guó)環(huán)保治污的法律體系進(jìn)一步完善,顯示了政府希望更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題的決心。
 
  《環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅法”)包括5個(gè)部分,28條,全文不到3500字,信息量卻非常之大,涵蓋了環(huán)境保護(hù)稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅”)的所有重大問(wèn)題。
 
  歷經(jīng)近10年醞釀、兩次審議及多次修改,環(huán)保稅征收在即,隨之產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題也應(yīng)引起我們的重視。為此,筆者梳理總結(jié)了關(guān)于征收環(huán)保稅的6個(gè)問(wèn)題。
 
  為什么要“費(fèi)”改“稅”?
 
  一言以概之:排污收費(fèi)制度不再適應(yīng)環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)。
 
  過(guò)去,地方政府常常把“環(huán)境容量”作為招商引資的籌碼,唯GDP論在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)占據(jù)主流思想,地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠,這是當(dāng)前環(huán)境惡化的重要制度根源。
 
  我國(guó)排污收費(fèi)制度實(shí)施多年,對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn),排污收費(fèi)制度本身也暴露出不少問(wèn)題。
 
  比如,征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本,造成排污企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意投入資金改進(jìn)生產(chǎn)工藝或進(jìn)行污染治理。
 
  再如,有些地區(qū)存在協(xié)議征收、任意減免等現(xiàn)象,因地方政府和有關(guān)部門(mén)干預(yù),排污收費(fèi)制度執(zhí)法剛性不足,一些重點(diǎn)排污企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費(fèi)。排污收費(fèi)甚至成為企業(yè)“減負(fù)”的手段之一。
 
  費(fèi)改稅后,執(zhí)法剛性更強(qiáng)。按照稅收征管基本要求,納稅人自主申報(bào)的義務(wù)明確了。“過(guò)去企業(yè)污染不繳納排污費(fèi)是不守規(guī)矩,現(xiàn)在不繳納環(huán)保稅是違法行為”,國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬這樣說(shuō)。
 
  在日前由中國(guó)環(huán)境報(bào)社主辦、中國(guó)環(huán)境報(bào)理事會(huì)承辦的2017中國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展論壇暨環(huán)境保護(hù)稅法政策解讀會(huì)上,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文表示,環(huán)保稅屬于調(diào)節(jié)性稅種,征收環(huán)保稅不是為了取得稅收收入,而是要發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的調(diào)控作用。
 
  正如許文所說(shuō),費(fèi)改稅,重要的目的不是為了獲取財(cái)政收入,而是通過(guò)稅收機(jī)制倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更為重要的是,建立一個(gè)“企業(yè)多排多繳稅,少排少繳稅”的機(jī)制,其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。
 
  環(huán)保稅法“穩(wěn)”字當(dāng)先?
 
  環(huán)保稅設(shè)計(jì)的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”,按照“稅負(fù)平移”原則,實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
 
  縱觀整部環(huán)保稅法,“穩(wěn)”字貫穿始終,體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是在納稅人方面,環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費(fèi)主體相一致,居民個(gè)人不用繳納環(huán)保稅。
 
  二是環(huán)保稅稅目沒(méi)有變化,主要還是四大類(lèi),即大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。爭(zhēng)議頗多的二氧化碳并未納入其中。
 
  三是環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)也是源于現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法,比如對(duì)大氣污染物、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表,以排放量折合的污染當(dāng)量作為計(jì)稅依據(jù)。
 
  四是以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限,規(guī)定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元,地方政府可以在此標(biāo)準(zhǔn)的10倍范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。
 
  對(duì)于此次費(fèi)改稅,各界褒貶不一。
 
  有專(zhuān)家直言,大的爭(zhēng)議就在于“稅負(fù)平移”,它并沒(méi)有產(chǎn)生新的稅負(fù),只是把原先的排污費(fèi)進(jìn)行平移,升級(jí)成環(huán)保稅。把“環(huán)境保護(hù)”這頂大帽子戴在排污費(fèi)的頭上,猶如大炮打蚊子,改革力度顯得不足。
 
  不過(guò),在財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡看來(lái),這次環(huán)保稅法的制定,有一個(gè)重要的原則,就是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)和征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。今后根據(jù)新情況、新形勢(shì),還可以對(duì)環(huán)保稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整。
 
  收入歸誰(shuí)?如何使用?
 
  現(xiàn)行排污收費(fèi)實(shí)行中央和地方1:9分成,費(fèi)改稅后,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,為調(diào)動(dòng)地方積極性,將環(huán)保稅收入全部作為地方收入,中央不參與分成。
 
  值得注意的是,環(huán)保稅不采用專(zhuān)款專(zhuān)用的方式。對(duì)此,有專(zhuān)家表示擔(dān)憂,如果政府把收到的環(huán)保稅不用于治理環(huán)境及支持、鼓勵(lì)、補(bǔ)貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目等,那么征收環(huán)保稅就失去了意義。
 
  王建凡則表示,這種擔(dān)憂大可不必。雖然環(huán)保稅不采用專(zhuān)款專(zhuān)用的方式,但是并不會(huì)降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度,原來(lái)由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,按照力度不減原則予以充分保障。
 
  這里有一組數(shù)據(jù)也可以側(cè)面證明,2003——2015年,全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元,其中2015年征收排污費(fèi)173億元。而“十二五”期間,全國(guó)一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到1.76萬(wàn)億元,其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出就達(dá)到4814億元。不難發(fā)現(xiàn),財(cái)政預(yù)算安排的支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了排污費(fèi)征收的規(guī)模。
 
  環(huán)保稅法落地有多難?
 
  環(huán)保稅法從通過(guò)到實(shí)施設(shè)置了一年多的過(guò)渡期,目的就是要做足準(zhǔn)備,使收費(fèi)與征稅兩套制度平穩(wěn)過(guò)渡。
 
  但要指出的是,由過(guò)去環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費(fèi)征管模式,改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式后,這一轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。
 
  根據(jù)環(huán)保稅法規(guī)定,繳稅金額多少主要依據(jù)有二:一是企業(yè)自行申報(bào),二是稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查核定。不同于其他稅種,環(huán)保稅的征收以排污情況及其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),納稅對(duì)象無(wú)法自報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法核定,須由環(huán)保部門(mén)先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定,這就造成了核定與稽征“兩張皮”現(xiàn)象。
 
  對(duì)此,環(huán)保稅法規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保主管部門(mén)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作機(jī)制,應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)。
 

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