溫州市人民政府文件
 

　　溫政發(fā)〔2017〕27號
 

　　溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市土壤污染防治工作方案的通知

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：
 

　　現(xiàn)將《溫州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　溫州市人民政府
 

　　2017年6月30日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　溫州市土壤污染防治工作方案

 

　　為切實加大土壤污染防治工作力度，逐步改善溫州市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第42號)和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案重點工作省級有關(guān)單位分工方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2017〕37號)精神，結(jié)合本市實際，制訂本工作方案。
 

　　一、總體要求和工作目標
 

　　(一)總體要求。深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類治理，落實各方責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治機制，為建設(shè)美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。
 

　　(二)工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
 

　　二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
 

　　(一)開展土壤污染狀況調(diào)查。按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案要求，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況詳細調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會負責(zé)落實。以下工作均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出。若部門職責(zé)發(fā)生變動，分工隨之變動。)
 

　　(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家、省工作部署安排，建立健全覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
 

　　在農(nóng)用地方面，整合國土資源部門基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全市基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與)
 

　　重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國控監(jiān)測點位布設(shè)，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位布設(shè)；2020年6月底前土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))、功能區(qū)的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。按照國家要求，結(jié)合溫州市重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，2017年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)
 

　　(三)促進土壤環(huán)境管理信息化。依托國家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(包括污染地塊和治理修復(fù)項目管理數(shù)據(jù)庫)。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)
 

　　三、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控
 

　　(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實國家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價結(jié)果，劃分優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應(yīng)類別基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；2020年6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，按程序分別上報省級有關(guān)部門。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020年底前建立88.6萬畝基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案；2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實現(xiàn)動態(tài)更新。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
 

　　(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案。對無污染或輕微污染的，按有關(guān)規(guī)定納入基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。對輕度、中度污染的，要采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標的風(fēng)險，并積極開展治理修復(fù)。對重度污染的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復(fù)的要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)
 

　　四、加強污染地塊風(fēng)險管控
 

　　(一)確定環(huán)境風(fēng)險等級。根據(jù)國家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對重點行業(yè)以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的，擬收回土地使用權(quán)的、已收回使用權(quán)的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬δ軈^(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查評估，并將評估結(jié)果納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。根據(jù)關(guān)停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結(jié)果、土壤污染詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委等參與)
 

　　(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)進行調(diào)查評估，并結(jié)合相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地落實風(fēng)險管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門配合國土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準后設(shè)立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，土地使用權(quán)人應(yīng)及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市住建委等參與)