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【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】日前，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》(簡(jiǎn)稱《草案》)通過(guò)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的分組審議，現(xiàn)在已向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。7月14日至15日，行業(yè)法律專家們就草案展開(kāi)密集的專題研討。
行業(yè)法律專家密集研討《土壤污染防治法(草案)》
2017年7月14日、15日，法律專家們就《土壤污染防治法(草案)》展開(kāi)密集的專題研討。
7月14日
《土壤污染防治法(草案)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2017年第15期立法專家咨詢會(huì)在北京召開(kāi)。
圖片來(lái)源：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所微信公眾號(hào)
研討會(huì)開(kāi)始后，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室蔡微巡視員，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司王力處長(zhǎng)先后介紹了《土壤污染防治法(草案)》的立法背景和主要考慮。
與會(huì)專家學(xué)者包括：全國(guó)政協(xié)社法委駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所呂忠梅兼職教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所王樹(shù)義教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所羅吉副教授，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所胡靜副教授，自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓等。此外，還有部分學(xué)者提交了書(shū)面修改意見(jiàn)。
與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，制定《土壤污染防治法》十分必要。
防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。通過(guò)立法實(shí)施土壤污染分級(jí)分類防治，對(duì)未受到污染的農(nóng)用地土壤予以保護(hù)，對(duì)已受到重金屬污染的土壤實(shí)施綜合治理，任務(wù)已十分緊迫。
專家學(xué)者認(rèn)為，《土壤污染防治法(草案)》總體上仍比較粗糙，與法律要“立得住、行得通、切實(shí)管用”的立法目標(biāo)差距仍較大。
專家學(xué)者建議，應(yīng)從準(zhǔn)確定位立法目的，理順管理體制并明確各部門的職能定位和責(zé)任范圍，貫徹分級(jí)分類管理，增加土壤污染源調(diào)查，加大政府信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)法律責(zé)任的可操作性，章節(jié)的邏輯結(jié)構(gòu)，條款順序和文字表述等方面作進(jìn)一步修改完善。
以上文字轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所
7月15日
在河北保定舉行的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)年會(huì)之土壤污染防治法律問(wèn)題分論壇上，各位與會(huì)專家就《土壤污染防治法(草案)》充分研討，踴躍發(fā)表各自觀點(diǎn)，為我國(guó)立法建言獻(xiàn)策。
中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)，清華大學(xué)環(huán)境資源能源法學(xué)研究中心主任王明遠(yuǎn)，重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃錫生，中山大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法研究所教授李摯萍，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄧海峰，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)楊素娟，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李愛(ài)年，佛蒙特法學(xué)院教授MarkLatham以及河北大學(xué)法學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教授、自然之友法律團(tuán)隊(duì)等40余人參加此次研討。此次會(huì)議由王燦發(fā)教授主持，鄧海峰教授點(diǎn)評(píng)，各位專家學(xué)者針對(duì)該草案進(jìn)行研討并提出了寶貴的修改意見(jiàn)。
與會(huì)專家學(xué)者明確了《土壤污染防治法(草案)》的重要性，對(duì)本草案中的重要問(wèn)題進(jìn)行了研討并提出修改意見(jiàn)。
1.結(jié)構(gòu)與邏輯問(wèn)題
首先，各專家學(xué)者指出明晰立法調(diào)整對(duì)象的必要性問(wèn)題。其中著重指出，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定保護(hù)優(yōu)先的原則，保護(hù)和利用是相對(duì)的，保護(hù)應(yīng)該在前面，所以本草案也應(yīng)確定保護(hù)優(yōu)先的原則。
2.與其他法律的關(guān)系處理
部分發(fā)言專家學(xué)者指出本草案并沒(méi)有處理好與其他法律的關(guān)系。本草案與其他法律有重疊和沖突的問(wèn)題存在。比如，如何處理本草案與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系；所以，如何解決各法律的關(guān)系是重點(diǎn)之一。
3.相關(guān)原則與規(guī)則
與會(huì)期間，各專家學(xué)者指出本草案中的相關(guān)原則與規(guī)則應(yīng)該更加明確。其中，法律的溯及既往問(wèn)題、責(zé)任主體的認(rèn)定問(wèn)題等為重點(diǎn)討論內(nèi)容。，很多專家認(rèn)為污染者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即使該污染是在本法律實(shí)施之前產(chǎn)生的；專家學(xué)者還指出，本草案責(zé)任主體認(rèn)定不明確，而這正應(yīng)該是本法律的應(yīng)該解決的核心問(wèn)題。
4.操作上的難度
多位專家指出，本草案意在協(xié)調(diào)各政府部門協(xié)同合作，但并沒(méi)有解決各部門協(xié)同合作時(shí)的制度障礙。環(huán)境保護(hù)主管部門如何會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門合作，如何處理部門之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)解決。
與會(huì)專家學(xué)者分別指出本草案內(nèi)容在實(shí)際操作上的問(wèn)題，本草案對(duì)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分、評(píng)估范圍、實(shí)施機(jī)制等界定和說(shuō)明過(guò)于概括模糊，在草案可行性問(wèn)題上有較大的漏洞。
其中，與會(huì)專家學(xué)者指出以下問(wèn)題：
有毒有害物品的評(píng)估范圍問(wèn)題；
修復(fù)機(jī)制的可行性問(wèn)題；
責(zé)任主體認(rèn)定的法理基礎(chǔ)問(wèn)題、責(zé)任主體行為規(guī)則的可行性問(wèn)題；
土壤作為環(huán)境要素與自然資源雙重屬性的協(xié)調(diào)問(wèn)題；
土地使用權(quán)人沒(méi)有做類型化區(qū)分的問(wèn)題；
土地承包權(quán)人、使用權(quán)人設(shè)定與流轉(zhuǎn)憑證的保護(hù)土地義務(wù)條款設(shè)定問(wèn)題；
未利用土地污染本底量的認(rèn)定問(wèn)題；
土壤污染的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定機(jī)制問(wèn)題等。
5.信息公開(kāi)與公眾參與
各專家學(xué)者針對(duì)本草案中信息公開(kāi)與公眾參與的落實(shí)與實(shí)施問(wèn)題均提出疑問(wèn)，其中公眾參與的范圍不明確以及信息公開(kāi)與公眾參與措施不足為與會(huì)者指出的重點(diǎn)問(wèn)題。
原標(biāo)題：關(guān)于《土壤污染防治法(草案)》，專家們這么說(shuō)
