【中國環(huán)保在線 各地政策】日前山東德州市政府發(fā)布了《德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》，《方案》提出，到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置?！斗桨浮访鞔_，德州市將推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，合理布局建設(shè)集中處置設(shè)施。危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。
 

　　另外，德州市還將開展打擊“洋垃圾”走私專項行動，根據(jù)國家要求，2018年12月31日起，禁止進(jìn)口廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物；2019年12月31日起，禁止進(jìn)口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。到2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
 

　　具體內(nèi)容如下：
 

　　德州市人民政府 關(guān)于印發(fā)德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn) 作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市政府有關(guān)部門、單位：
 

　　現(xiàn)將《德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　德州市人民政府
 

　　2018年9月25日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

 

　　一、面臨的問題
 

　　我市危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、分布范圍廣，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，部分種類的危險廢物處置能力不足等問題逐漸凸顯，成為我市環(huán)境保護(hù)工作的主要短板之一?？傮w來看，我市危險廢物處置方式相對單一，目前僅有5家危險廢物單項
 

　　處置企業(yè)，僅能夠利用處置單一種類的危險廢物，廢包裝桶、高濃度廢鹽等部分危險廢物無利用處置能力。危險廢物處置能力不足，全市投入運行的危廢綜合處置中心只有1家，小微企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物得不到全部收集處置、部分企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物長期貯存，存在環(huán)境安全隱患。部分危險廢物處置設(shè)施運營水平不高，規(guī)范化管理水平不高。我市醫(yī)療廢物處置中心接近滿負(fù)荷運行，亟需擴(kuò)能和提標(biāo)改造。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運體系不健全，不能實現(xiàn)集中處置。部分進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)存在污染治理設(shè)施運行管理不規(guī)范、危險廢物處置不規(guī)范等問題。社會層面對危險廢物污染防治工作重視不夠，危險廢物環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法行為仍時有發(fā)生。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實在中央財經(jīng)委員會次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議及視察山東系列重要講話精神，認(rèn)真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出“源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險”三個環(huán)節(jié)，加快實施“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，強化進(jìn)口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)全部危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物處置設(shè)施布局趨于合理，處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，到2018、2019、2020年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。
 

　　三、重點任務(wù)
 

　　(一)強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》要求，引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進(jìn)企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。(市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會〉負(fù)責(zé)落實，以下任務(wù)措施均需各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會〉落實，不再列出)對以危險廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用的方案。對轄區(qū)內(nèi)危險廢物長期貯存不處置、危險廢物管理存在突出問題且長期得不到有效解決的縣市區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭)不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護(hù)管理。(市衛(wèi)計委牽頭)針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》的污染控制技術(shù)。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　(二)著力提升危險廢物處置能力
 

　　1.加快清理危險廢物存量。針對高濃度廢鹽、電鍍污泥等長期大量貯存的危險廢物，建立管理臺賬，督促各有關(guān)縣市區(qū)加快清理進(jìn)度。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限的、貯存的危險廢物在我市無相應(yīng)處置能力等4類企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實施存量清理方案；對于危險廢物貯存時間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，要將其列入重點監(jiān)控名單，督促其倒排工作計劃，實行“掛單銷號”，按要求完善貯存場所，切實推動貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風(fēng)險。到2018年底，所有高濃度廢鹽、電鍍污泥得到規(guī)范貯存。到2019年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風(fēng)險。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　2.推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化處置能力配置，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，合理布局建設(shè)集中處置設(shè)施。危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，支持其他有條件的化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設(shè)施，并提供對外經(jīng)營服務(wù)。鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　2018年底前，按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，組織各縣市區(qū)根據(jù)轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生、利用和處置需求，完成“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目調(diào)整與優(yōu)化。對列入規(guī)劃的項目實行月調(diào)度、季通報，推動各縣市區(qū)加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。到2020年底前，全市至少建成2個危險廢物綜合性處置項目，補齊全市危險廢物利用處置缺口。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間的危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物綜合利用率。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　(三)推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置
 

　　1.加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測醫(yī)療廢物增長數(shù)量，合理規(guī)劃集中處置設(shè)施建設(shè)。強化醫(yī)療廢物處置中心監(jiān)管，促進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放。加強處置能力儲備和預(yù)案管理，確保形成持續(xù)穩(wěn)定的處置能力。加快推動我市現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)能和提標(biāo)改造，有條件的危險廢物綜合處置中心可以配套建設(shè)醫(yī)療廢物應(yīng)急備用處置設(shè)施。確保形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。(市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委牽頭)
 

　　2.完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存的要求，加強收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工作模式，到2020年，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。(市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局各自按職責(zé)負(fù)責(zé))全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關(guān)規(guī)定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費納入醫(yī)療服務(wù)成本，減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。(市物價局牽頭)
 

　　(四)持續(xù)強化進(jìn)口固體廢物管理
 

　　1.開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。根據(jù)國家分批分類調(diào)整的進(jìn)口固體廢物管理目錄，2018年12月31日起，禁止進(jìn)口廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物；2019年12月31日起，禁止進(jìn)口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。到2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。強化進(jìn)口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行新版環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防環(huán)保項目不合格廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對專項打擊走私行動中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進(jìn)反走私綜合治理工作，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經(jīng)營、儲存“洋垃圾”店鋪、窩點，進(jìn)行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。(德州海關(guān)、市環(huán)保局牽頭)
 

　　2.強化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。從嚴(yán)控制進(jìn)口廢物數(shù)量，從嚴(yán)從緊把控，壓減固體廢物進(jìn)口數(shù)量。開展進(jìn)口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。強化進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管，加強進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的批建、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設(shè)施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，及時立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)依法處理。(市環(huán)保局、市公安局牽頭)
 

　　(五)提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力
 

　　1.完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵危險廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò)，支持分類回收處理。建立機(jī)動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　2.加強危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步完善危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加強危險廢物流向監(jiān)控。結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提升危險廢物風(fēng)險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2020年底前，按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，采用技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運營水平。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　3.強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，開展專項整治行動，重點檢查處置設(shè)施運行狀況及危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應(yīng)管理部門、單位，對涉嫌犯罪的移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法處理。(市環(huán)保局、市公安局牽頭)
 

　　圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，合理設(shè)置指標(biāo)體系，實行市、縣規(guī)范化管理分級評估?？h級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估；市級環(huán)保部門對縣級環(huán)保部門進(jìn)行評估，對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營單位進(jìn)行檢查評估。市級環(huán)保部門每年3月底前公開上一年度評估結(jié)果，視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等，敦促各級、各部門落實監(jiān)管責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實。市直各部門和各縣市區(qū)要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案，細(xì)化各項任務(wù)到地區(qū)、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。要建立健全方案的調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴(yán)從速從實整改。對方案的重點任務(wù)進(jìn)展情況，定期調(diào)度、匯總、上報，并通報各縣市區(qū)和相關(guān)部門。
 

　　(二)加大投入力度。堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。積極落實國家、省對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策，加快危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，積極爭取省級“以獎代補”資金。(市環(huán)保局、市財政局、市物價局牽頭)
 

　　(三)加強科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對危險廢物環(huán)境風(fēng)險與損害評估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細(xì)、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。(市環(huán)保局、市科技局牽頭)
 

　　(四)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)防危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進(jìn)一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)格把控危險廢物跨省處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結(jié)果，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機(jī)制。(市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市、市教育局、市農(nóng)業(yè)局牽頭)
 

　　(五)引導(dǎo)公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認(rèn)識，增強公眾法制觀念和污染預(yù)防的意識。積極推進(jìn)出臺有關(guān)政策措施，鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會關(guān)注危險廢物處置的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導(dǎo)向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(市環(huán)保局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局、市文廣新局牽頭)
 

　　(六)強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進(jìn)行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責(zé)程序。(市環(huán)保局、市委組織部、市人社局牽頭)
 

　　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，軍分區(qū)。
 

　　各民主黨派市委(支部)。
 

　　德州市人民政府辦公室
 

　　2018年9月26日印發(fā)