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【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】眾多跨界者近年來(lái)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入危廢處置市場(chǎng)，但危廢行業(yè)到底是紅海還是藍(lán)海？“對(duì)危廢行業(yè)來(lái)說(shuō)，紅海與藍(lán)海皆存在。一方面是整個(gè)危廢市場(chǎng)越來(lái)越大，另一方面行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也非常大，”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員、中環(huán)協(xié)會(huì)工業(yè)固廢與危廢處理專委會(huì)專家委員會(huì)主任委員王琪提醒：這個(gè)行業(yè)很有可能存在虛火。
危廢行業(yè)發(fā)展路徑
王琪首先追溯了危廢行業(yè)的興起。在他看來(lái)，高法和高檢聯(lián)合制定并于2016年修訂的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，是危廢行業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。司法解釋明確指出：非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的，既可能因構(gòu)成“污染環(huán)境罪”而入罪獲刑。再加上2015年末、2016年初，江蘇省相繼曝光了“靖江毒地”、“常州毒地”等環(huán)境污染事件。環(huán)境高壓政策之下，突然出現(xiàn)了大量廢物沒(méi)有去處的情況。危險(xiǎn)廢物又必須要送到有危廢處置資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處理，這就出現(xiàn)非常大的市場(chǎng)空間，處置價(jià)格也因此水漲船高。
危廢處置行業(yè)面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)
“市場(chǎng)是由于這種情況造成的，很大可能有虛火在里面。”王琪進(jìn)一步解釋了危廢處置行業(yè)面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)。
首先是政策風(fēng)險(xiǎn)。他特別提醒，我國(guó)目前針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)尚不健全。2018年8月生態(tài)環(huán)境部才增設(shè)了固體廢物與化學(xué)品司，人員、精力都有限。這也造成地方管理缺乏法規(guī)指導(dǎo)，各地管理尺度差異較大，衍生出一些灰色地帶，以及造成危險(xiǎn)廢物跨省運(yùn)輸非常困難等情況。總體而言，政策上管理不健全造成的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極大。
其次是市場(chǎng)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“兩高”司法解釋出臺(tái)后，“企業(yè)被迫據(jù)實(shí)上報(bào)，導(dǎo)致2016年我國(guó)統(tǒng)計(jì)的危廢產(chǎn)生量猛增”，王琪說(shuō)。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，與2015年相比，2016年我國(guó)危廢產(chǎn)生量增加1371萬(wàn)噸至5347萬(wàn)噸，同比增34%。
王琪指出：“但即使如此，到現(xiàn)在仍然沒(méi)有人確切知道我國(guó)每年到底產(chǎn)生多少危廢。危險(xiǎn)廢物并不是一種物質(zhì)類型，包含的物質(zhì)非常復(fù)雜，到現(xiàn)在為止我們也不知道每年5千多萬(wàn)噸危廢到底是什么。底數(shù)、種類不明，就導(dǎo)致危廢處置單位在建廠時(shí)摸不清市場(chǎng)，設(shè)計(jì)院也不知道要處理什么；投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，用戶也不完全清楚自己的需求。”
其三，危廢處置行業(yè)技術(shù)力量薄弱所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也是投資界沒(méi)有意識(shí)到的。在王琪看來(lái)，“由于危廢行業(yè)發(fā)展太快，企業(yè)如果大量投入培養(yǎng)技術(shù)和管理人員，當(dāng)人才成熟后馬上就有其他企業(yè)以較高的收入將人才挖走，這就導(dǎo)致沒(méi)有人愿意培養(yǎng)行業(yè)人才。此外，相比搞證券、IT，危險(xiǎn)廢物行業(yè)的收入和工作環(huán)境對(duì)技術(shù)人才的吸引能力弱一些，”王琪介紹，到目前為止，危險(xiǎn)廢物行業(yè)甚至是整個(gè)固體廢物處置行業(yè)，還沒(méi)有形成完善的技術(shù)體系，人才也極為缺乏。
未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
王琪認(rèn)為，目前我國(guó)針對(duì)廢物管理的基本原則存在很大的缺陷，處置方式主要就是焚燒和填埋，并不包括自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)。在他看來(lái)，固體廢物就是放錯(cuò)位置的資源。所謂的資源化本質(zhì)上就是循環(huán)，包括社會(huì)循環(huán)(也就是所謂的綜合利用)和生態(tài)循環(huán)，針對(duì)固體廢物管理的基本原則也應(yīng)該是促進(jìn)這些循環(huán)。
據(jù)王琪介紹，2016年，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為30.92億噸，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為5347萬(wàn)噸，這還不包括農(nóng)村固體廢物產(chǎn)生量。據(jù)估計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為10.40億噸，禽畜糞便產(chǎn)生量為38億噸。我國(guó)固體廢物堆存量已超過(guò)600億噸，其中煤矸石45億噸、金屬礦廢石438億噸、尾礦146億噸。這些固體廢物極大挑戰(zhàn)著環(huán)境承載力。
在我國(guó)，固體廢物進(jìn)了填埋場(chǎng)之后便是與外界隔離的。他提議，可以將填埋場(chǎng)當(dāng)做資源儲(chǔ)存場(chǎng)。他還以德國(guó)地下鹽礦危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)為例，該處置場(chǎng)設(shè)有樣本庫(kù)，樣本庫(kù)內(nèi)一排排架子上擺放著儲(chǔ)存在地下鹽礦內(nèi)的各種危廢樣品，而這些都可以作為資源以待將來(lái)利用。
原標(biāo)題:【市場(chǎng)觀察】王琪：危廢處置行業(yè)面臨三大風(fēng)險(xiǎn)
