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蘭江水
投產(chǎn)大年——這是當(dāng)前垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈的共識(shí)。在政策補(bǔ)貼和市場利潤的雙重力量推動(dòng)下，作為當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中“十分賺錢”的產(chǎn)業(yè)類目的垃圾焚燒，成了地方政府和環(huán)保企業(yè)爭相布局的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。
垃圾焚燒企業(yè)的收入來源包括四部分，垃圾處理費(fèi)、基礎(chǔ)電價(jià)、省補(bǔ)電價(jià)、國補(bǔ)電價(jià)。根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近兩年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率穩(wěn)定在6%到10%的區(qū)間。按目前項(xiàng)目建設(shè)投資成本40—50萬元測算，“十三五”期間，垃圾焚燒總市場規(guī)模將有望達(dá)到2532億元。
近一段時(shí)間來，全國多地正迎來密集的生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018上半年，全國已投運(yùn)垃圾焚燒產(chǎn)能同比增速漲至25%，年均新投產(chǎn)項(xiàng)目提升至6.8萬噸/日。這其中，目前噸垃圾發(fā)電量在280-300度左右，發(fā)達(dá)沿海地區(qū)垃圾焚燒站的噸垃圾發(fā)電量可達(dá)300-330度。
另據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理建設(shè)規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年我國垃圾焚燒處理能力要達(dá)到59萬噸/日。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，全國投運(yùn)項(xiàng)目到2020年將升至550座左右?？梢钥闯觯诶贌?xiàng)目連續(xù)上馬的情況下，今年的垃圾焚燒項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)模依然將呈現(xiàn)出大幅上漲。
受訪專家表示，快速發(fā)展背后也帶來一定的市場隱憂：“吃飽”之后，行業(yè)能不能“吃得好”？垃圾焚燒發(fā)電主要的特點(diǎn)是資金密集型，需要大量資金。面對(duì)行業(yè)競爭壓力的情況下，需對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理提出更高的要求：原來靠資本和市場的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈，未來更多靠產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新。而在更多的業(yè)界人士看來，提升垃圾焚燒發(fā)電效益的前提下，補(bǔ)齊生活垃圾焚燒全過程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)——飛灰處置成為當(dāng)務(wù)之急。
隨著焚燒量的增加而大幅產(chǎn)生，在處理能力不足、成本倒掛等現(xiàn)實(shí)之下，飛灰妥善處置、安全循環(huán)利用已然是又一難題。收集于煙氣管道、煙氣凈化、分離器和除塵器裝置等處的的飛灰，主要包含二噁英，以及不易分解的鉛、汞、鉻、砷、鎘等重金屬。2015年全國垃圾焚燒量為6811萬噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬噸，占到全國危廢產(chǎn)生量的1/10。
早在2008年，飛灰已被國家列入危廢名錄。2016年新修訂的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》也明確將飛灰列為編號(hào)HW18危廢，危險(xiǎn)特性為毒性。《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)卻沒有對(duì)飛灰監(jiān)督性監(jiān)測進(jìn)行規(guī)定，也沒有對(duì)垃圾焚燒廠開展飛灰自行監(jiān)測提出要求。對(duì)檢測次數(shù)和監(jiān)督方式?jīng)]有明確要求，實(shí)際造成了每座焚燒發(fā)電廠對(duì)飛灰的檢測次數(shù)存在差異。
從目前實(shí)際情況看，這卻是一筆糊涂賬。目前國內(nèi)80%的垃圾焚燒廠采用的都是機(jī)械爐排焚燒爐。飛灰處置則主要采取固化后填埋，但填埋本身占用土地資源，且會(huì)帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，安全填埋場投資成本較高，1噸飛灰處置成本約1500多元，按照1噸垃圾產(chǎn)生2.5%的飛灰計(jì)算，噸垃圾飛灰處置近40元。
而與其他處理路徑相較，目前國內(nèi)約有20萬噸在建水泥窯協(xié)同處置飛灰項(xiàng)目，則更符合我國國情。正如工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌所言，“加快推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，有利于緩解生活垃圾處理壓力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與城市的和諧共存。”數(shù)據(jù)顯示，水泥窯協(xié)同處置目前占比接近47.85%。未來幾年，這一數(shù)字還將增加。
