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管道傳輸“全國一張網(wǎng)” 市場化改革邁出關鍵一步

——國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立

2019-12-10 09:32:50來源:環(huán)保在線整理 關鍵詞:天然氣清潔能源大氣污染閱讀量:42678

導讀:2019年11月初,《中央定價目錄》發(fā)布,意味著天然氣門站政府定價時代終結,將由市場形成。想要達到這一目的,并不是那么容易的,在此推動下,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司于近日成立,促進天然氣市場化是其中的一個主要目的,表現(xiàn)為將推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革,打破壟斷,促進油價和氣價更合理,并推動下游天然氣的使用量。
  2019年11月初,國家發(fā)改委發(fā)布《中央定價目錄》(修改征求意見稿),其中將2015年版中“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價格按規(guī)定由國務院價格主管部門定價”內容刪除,這意味著天然氣門站政府定價時代終結,將由市場形成。
 
  有業(yè)內人士認為,2020年以后有望實現(xiàn)天然氣定價完全市場化。但想要達到這一目標,并不是那么容易的。在此背景下,12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)公司”)在京正式成立,從而促進天然氣體系市場化。
 
  據(jù)悉,國家管網(wǎng)公司其業(yè)務板塊將劃分為三個事業(yè)部,分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部,主要負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設,負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通,推動形成“全國一張網(wǎng)”。
 
  向“管住中間,放開兩頭”的目標邁進,是油氣體制機制改革的一個重要舉措,這也是國家管網(wǎng)公司成立的一個發(fā)展目標。公司有關人士表示,成立后,公司將形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。
 
  國家管網(wǎng)公司整合中石化、中石油、中海油等國有大型油氣企業(yè)的管道資產,實現(xiàn)管輸和銷售分開,并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易,做好“轉運空間站”。此外,公司還可能引入社會資本,從而推進油氣管網(wǎng)運營機制改革,保障市場公平和穩(wěn)定。
 
  我國天然氣管網(wǎng)主要掌握在三桶油手里,供銷一體的運營模式和天然氣的地域壟斷屬性導致議價能力弱,國家管網(wǎng)公司的成立,使這一壟斷局面被逐漸打破,有利于油價和氣價將更為合理。
 
  另一方面,國家管網(wǎng)公司成立后,將實現(xiàn)互聯(lián)互通,利于天然氣自由輸送,利好下游天然氣使用量的增長和銷售市場設備等的競爭。當國家管網(wǎng)公司掛牌成立后,將推動形成“X+1+X”的油氣市場新體系。
 
  有業(yè)內人士表示,公司的成立將有助于理順天然氣產業(yè)鏈,加速管道等基礎設施建設,帶動相關設備的需求,尤其是有利于管道及勘探開采設備工程公司、非常規(guī)天然氣公司和城燃公司三大產業(yè),撬動3000億元市場需求。
 
  中國油氣產業(yè)智庫聯(lián)盟專家劉滿平指出,將之前從屬于多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務集中于一家公司,看似壟斷性突出了,但由于國家管網(wǎng)只能通過提供運輸服務獲得收入,收益與買賣油氣、賺取價差等無關,所以加強經(jīng)濟性、社會性和安全性監(jiān)管。
 
  綜上所述,國家管網(wǎng)公司是提高發(fā)展質量,提高運行效率,保證國家能源安全非常好的一個舉措。
 
  一名原中石油規(guī)劃總院人士則認為,未來打破地方管道業(yè)務的利益固化,亦是難點之一。雖然目前在多個省會城市,都有相應的管網(wǎng)公司,但需要頂層方案給出清晰的操作思路。
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