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有業(yè)內人士認為，2020年以后有望實現(xiàn)天然氣定價完全市場化。但想要達到這一目標，并不是那么容易的。在此背景下，12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)公司”)在京正式成立，從而促進天然氣體系市場化。
據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司其業(yè)務板塊將劃分為三個事業(yè)部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，主要負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，推動形成“全國一張網(wǎng)”。
向“管住中間，放開兩頭”的目標邁進，是油氣體制機制改革的一個重要舉措，這也是國家管網(wǎng)公司成立的一個發(fā)展目標。公司有關人士表示，成立后，公司將形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。
國家管網(wǎng)公司整合中石化、中石油、中海油等國有大型油氣企業(yè)的管道資產，實現(xiàn)管輸和銷售分開，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易，做好“轉運空間站”。此外，公司還可能引入社會資本，從而推進油氣管網(wǎng)運營機制改革，保障市場公平和穩(wěn)定。
我國天然氣管網(wǎng)主要掌握在三桶油手里，供銷一體的運營模式和天然氣的地域壟斷屬性導致議價能力弱，國家管網(wǎng)公司的成立，使這一壟斷局面被逐漸打破，有利于油價和氣價將更為合理。
另一方面，國家管網(wǎng)公司成立后，將實現(xiàn)互聯(lián)互通，利于天然氣自由輸送，利好下游天然氣使用量的增長和銷售市場設備等的競爭。當國家管網(wǎng)公司掛牌成立后，將推動形成“X+1+X”的油氣市場新體系。
有業(yè)內人士表示，公司的成立將有助于理順天然氣產業(yè)鏈，加速管道等基礎設施建設，帶動相關設備的需求，尤其是有利于管道及勘探開采設備工程公司、非常規(guī)天然氣公司和城燃公司三大產業(yè)，撬動3000億元市場需求。
中國油氣產業(yè)智庫聯(lián)盟專家劉滿平指出，將之前從屬于多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務集中于一家公司，看似壟斷性突出了，但由于國家管網(wǎng)只能通過提供運輸服務獲得收入，收益與買賣油氣、賺取價差等無關，所以加強經(jīng)濟性、社會性和安全性監(jiān)管。
綜上所述，國家管網(wǎng)公司是提高發(fā)展質量，提高運行效率，保證國家能源安全非常好的一個舉措。
一名原中石油規(guī)劃總院人士則認為，未來打破地方管道業(yè)務的利益固化，亦是難點之一。雖然目前在多個省會城市，都有相應的管網(wǎng)公司，但需要頂層方案給出清晰的操作思路。
