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“煤改氣”等方式成了取代煤炭燃燒的主要清潔取暖方式，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的北方農(nóng)村地區(qū)，成本普遍高于普通燃煤取暖。因此，在推進(jìn)清潔取暖時(shí)大部分依靠補(bǔ)貼。
對(duì)此，很多業(yè)內(nèi)人士表示，取消補(bǔ)貼，會(huì)伴隨著很大的“返煤”風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部研究員陳瀟君也認(rèn)為，過(guò)早減少或取消補(bǔ)貼，將導(dǎo)致清潔取暖工作難以持續(xù)。
清潔取暖的試點(diǎn)是從2017年開(kāi)始的，資料顯示，到2018年，中央財(cái)政給予35 個(gè)試點(diǎn)城市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)下達(dá)了199.2 億元，地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)達(dá)555.09 億元，到2019 年7 月，清潔取暖試點(diǎn)城市已由12 個(gè)擴(kuò)圍到43 個(gè)，補(bǔ)貼資金為152億元。
清潔取暖的補(bǔ)貼金額較大，如果在短期內(nèi)取消補(bǔ)貼，居民的生活壓力會(huì)加大。據(jù)亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐介紹，在目前的清潔取暖試點(diǎn)中，即使存在補(bǔ)貼，運(yùn)行費(fèi)用仍然是傳統(tǒng)散煤取暖運(yùn)行費(fèi)用的兩倍甚至更高。由此可見(jiàn)，清潔取暖的補(bǔ)貼還沒(méi)到說(shuō)退就退的地步。
與此同時(shí)，在2019年12月份的例行發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓也給北方清潔取暖的推進(jìn)吃了一顆“定心丸”，他表示，中央財(cái)政對(duì)實(shí)施“氣代煤”居民用戶，給予設(shè)備安裝費(fèi)補(bǔ)貼1000元左右，采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年高補(bǔ)貼氣量1200立方米。
不難發(fā)現(xiàn)，讓居民用得起是清潔取暖大規(guī)模推廣的前提條件。這就需要從取暖所使用的清潔能源入手，尤其是可以因地制宜、就地取材的可再生能源。據(jù)了解，我國(guó)已經(jīng)投入逾30億元部署可再生能源技術(shù)研發(fā)，光伏發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊膭?chuàng)新和技術(shù)水平均得到了跨越式的提升。
另外，全國(guó)核能清潔供熱商用示范工程在海陽(yáng)投入運(yùn)營(yíng)，也讓北方清潔取暖有了另一種選擇方式——核能供熱。中國(guó)工程院院士江億預(yù)測(cè)，接下來(lái)通過(guò)工藝將燃煤電廠的余熱收集起來(lái)，再補(bǔ)充回收鋼鐵廠、水泥廠、化工廠、建材廠等工業(yè)余熱，能夠?yàn)?0%的縣以上城市提供基礎(chǔ)熱源。
2019年新增清潔取暖面積約15億平方米，清潔取暖率達(dá)55%，累計(jì)替代散燒煤約1億噸，到2021年，這一數(shù)字將變?yōu)?0%，替代散燒煤1.5億噸，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化。
目標(biāo)推動(dòng)下，對(duì)清潔取暖的補(bǔ)貼是退還是進(jìn)更應(yīng)該慎重。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究室主任宋玲玲指出，政府、居民和企業(yè)均是清潔取暖成本等的分擔(dān)主體，不應(yīng)將成本壓力過(guò)多集中在某一方身上，應(yīng)該按照“受益原則”，循序漸進(jìn)退出補(bǔ)貼。
