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在當(dāng)前大氣污染治理的持續(xù)推進(jìn)下，使用可再生能源替代燃煤是未來發(fā)電的必然趨勢。隨著近年來的發(fā)展，光伏、風(fēng)能等可再生能源已基本滿足與煤和電等傳統(tǒng)能源同等的條件，因此國家相關(guān)部門對這方面的補(bǔ)貼將收緊，這是近年來業(yè)內(nèi)對可再生能源補(bǔ)貼的共識。
進(jìn)入2020年，可再生能源的補(bǔ)貼將會(huì)發(fā)生怎樣的變化呢？
近期，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，并修訂了《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》，其中對可再生能源的補(bǔ)貼進(jìn)行了說明。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，用來支持風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目，其中光伏發(fā)電將占15億元，風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電尚未明確，同時(shí)表明自今年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目將不納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
可再生能源的補(bǔ)貼發(fā)放以收定支、開源節(jié)流為原則，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，大力推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場要求予以支持，共同促進(jìn)可再生能源行業(yè)的發(fā)展。
眾所周知，可再生能源的另一個(gè)主要問題是補(bǔ)貼資金缺口較大。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，可再生能源累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口達(dá)2331億元，如何解決補(bǔ)貼資金不足、發(fā)放不及時(shí)等問題也是可再生能源亟待解決的一大問題。
兩項(xiàng)新政的發(fā)布也致力于解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的問題，上文中所提到的“以收定支”就是為了確保“新增不新欠”。有專業(yè)人士指出，其中的“收”是以增收水平為參考，有效保障了存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼不受影響。
“通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目”，由此可見，通過降低指導(dǎo)電價(jià)開展全國競價(jià)，降低可再生能源對補(bǔ)貼的依賴是接下來可再生能源健康發(fā)展的一個(gè)主要手段。
近年來，我國可再生能源裝機(jī)量逐漸增加。資料顯示，截止2019年年底，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)2.1億kW，光伏累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)2.0億kW，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)2200萬kW。
今年可再生能源裝機(jī)量將再次提速，尤其是垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等市場潛力的進(jìn)一步釋放，相比占可再生能源主導(dǎo)地位的水電來說，風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等仍有很大的成長空間。有專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，僅光伏裝機(jī)將達(dá)40GW至50GW區(qū)間，同比增速將達(dá)33%至60%。
面對如此快速增加的可再生能源裝機(jī)量，徹底退出中央財(cái)政補(bǔ)貼是必然。這兩項(xiàng)政策對可再生能源的補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則和資金管理等進(jìn)行確定，使可再生能源發(fā)電項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益，將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，縮短補(bǔ)貼兌付周期，同時(shí)也緩解了企業(yè)壓力。
