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本周，大的新聞莫過于第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察全面啟動了。
8月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息稱，近日第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察將全面啟動。組建7個督察組，分別對北京、天津、浙江3省市，中國鋁業(yè)、中國建材2家央企，以及國家能源局、國家林草局2個部門開展督察，督察進駐時間約為1個月。
其實，早在一周前，《環(huán)保圈》就曾經(jīng)預(yù)告過第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察即將開始。
如今，靴子落地，這批督察大的亮點就是首次將兩個國務(wù)院組成部門納入了督察試點，分別是國家能源局和國家林草局。
環(huán)境部解釋說，對于國務(wù)院組成部門的督察，將重點關(guān)注部門工作立足點、制修訂政策文件是否符合貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念要求，重點檢查部門職能范圍內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)部署推動、監(jiān)督指導(dǎo)情況，以及發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題處理處置情況。
通過督察，要從加強規(guī)劃計劃、強化行業(yè)管理、推動建立健全綠色發(fā)展政策體系等方面，不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護一崗雙責(zé)。
回顧歷史，中央環(huán)保督察制度自從2015年底開始試點實施以來，就一直在不斷深化，不斷完善。
2015年12月，第一輪中央環(huán)保督察率先在河北開展試點。從2016年到2017年，中央環(huán)保督察又分四批次，對全國31個省區(qū)市實現(xiàn)了“全覆蓋”
這一輪督察，起到的主要作用是壓實地方黨委、政府的責(zé)任，并解決了8萬余個環(huán)境問題。
中央環(huán)保督察實施以前，環(huán)保工作的一大痛點就是“唯GDP論”。雖然各級政府、有關(guān)各方都認(rèn)為環(huán)保工作非常重要，應(yīng)該予以足夠的重視。但在考核指揮棒的引導(dǎo)下，還是不得不以GDP為導(dǎo)向，把經(jīng)濟發(fā)展放在更加重要的位置，這就造成了環(huán)保工作邊緣化的尷尬處境。
不過，經(jīng)過了第一輪中央環(huán)保督察的洗禮，地方政府在思想上都對環(huán)保工作引起了足夠重視，把環(huán)保工作放在了更加重要的位置。
曾經(jīng)聽一位市委書記說過，他每天早上起床以后的第一件事，就是拿出手機，查看APP上的空氣質(zhì)量指數(shù)。如果當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)比較好，他就比較開心。如果這一天的空氣質(zhì)量糟糕了，他的心情也會非常糟糕。
從這個小例子，就能看出在地方黨委、政府的心目中，環(huán)保工作已經(jīng)成為“頭等大事”。
而從2018年開始，第一輪中央環(huán)保督察又推出了“回頭看”，分兩批次對19個省區(qū)進行了督察。
其中，督察組發(fā)現(xiàn)了很多問題，都屬于“敷衍整改”和“假裝整改”。通過這次“回頭看”，也是想告訴污染企業(yè)，中央環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”，而是“連續(xù)劇”，一定會緊盯問題不放，從而打消了某些污染企業(yè)的幻想。
2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察又啟動了。相比第一輪，發(fā)生了3大變化：
首先，督察對象變了。第一輪主要是各個省區(qū)市的黨委和政府，第二輪則增加了“國務(wù)院有關(guān)部門”和“承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)”。
過去，央企一直是環(huán)保工作的“法外之地”。這次督察，任務(wù)之一就是提高央企對于環(huán)保工作的重視程度。事實也證明，經(jīng)歷了第一批督察，受督察的兩家央企發(fā)現(xiàn)問題很多，對環(huán)保工作的認(rèn)識也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。
其次，督察方法也變了。第二輪督察將更多地運用遙感衛(wèi)星、無人機、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備。
第三，除了全面督察和“回頭看”，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展“專項督察”。
除了以上這些變化，中央生態(tài)環(huán)保督察還與時俱進，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷地完善制度。
例如，第一輪督察中，曾經(jīng)多次發(fā)生過地方為了應(yīng)付檢查，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為。在督察組看來，這是“典型的打著污染治理旗號卻影響民生的‘一刀切’行為”。
于是，2019年6月公布的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》中明確規(guī)定，被督察對象及其工作人員采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的，視情節(jié)輕重，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
還有，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動時，我國經(jīng)濟發(fā)展已與第一輪時發(fā)生了很大變化，“高質(zhì)量發(fā)展”成為新的主題。
因此，第二輪督察中也增加了“推動高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。環(huán)境部副部長翟青曾經(jīng)解釋說，“推動高質(zhì)量發(fā)展”主要包括4個方面：
提升地方落實新發(fā)展理念的自覺性，不斷提高意識和認(rèn)識上的自覺性；
倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；
解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有效規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平市場環(huán)境；
推動綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察制度自從誕生以來，一直就是在不斷完善、不斷豐富、不斷深化，從而適應(yīng)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟形勢，解決更多的生態(tài)環(huán)境問題。
這次，第二輪第二批督察中又新增了對國務(wù)院組成部門的督察試點，也是一個新的嘗試。
過去，第一輪督察主要是針對地方政府，對31個省區(qū)市實現(xiàn)“全覆蓋”，這是橫向的。而在中央層面，對各領(lǐng)域工作的管理則是以“部門分割”的形式，這是縱向的。
這一次，通過對國務(wù)院組成部門的督察，增加了縱向的督察，結(jié)合以前的橫向督察，縱橫交錯，從而編制了一張“網(wǎng)”，可以實現(xiàn)環(huán)保督察的“無死角”。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，它不僅從思想層面解決了“考核指揮棒”的問題，還久久為功，開展了環(huán)保督察的“連續(xù)劇”。此外，通過縱橫結(jié)合的方式，實現(xiàn)了環(huán)保督察“無死角”。與時俱進，不斷增加新的內(nèi)容，為我國生態(tài)文明建設(shè)起到非常重要的作用，助力建設(shè)美麗中國！
原標(biāo)題：每周一評 | 從督地方到督部門，中央生態(tài)環(huán)保督察進化史
