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2020年6月，上海市政協(xié)重點協(xié)商辦理提案座談會透露，本年重點是推進落實生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度建設，已形成初步的行動方案。
10月19日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》正式出爐。
所謂的“三統(tǒng)一”——生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一、環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一
方案明確，到2022年：
一體化示范區(qū)標準統(tǒng)一工作機制基本完善，出臺一批統(tǒng)一的標準規(guī)范，推動一體化示范區(qū)重點行業(yè)排放標準統(tǒng)一；
形成示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一工作機制，基本建成符合一體化示范區(qū)發(fā)展定位及管理需求的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系；
一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、性和有效性不斷增強，基本建成職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運轉高效的現代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，成為展示長三角生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化發(fā)展的重要窗口。
方案要求，建立聯席會議和聯絡員制度，每年召開一次聯席會議，每半年開展一次聯絡員工作例會；每年開展一至兩次生態(tài)環(huán)境標準研討會；提升公眾對生態(tài)環(huán)境標準研究和制修訂工作的參與度；研究編制長三角生態(tài)環(huán)境標準一體化建設規(guī)劃。
聯合出臺標準先期以大氣污染防治為重點，中長期圍繞農業(yè)生產、水生態(tài)評估、河湖健康評估等重點生態(tài)環(huán)境領域。方案還要求，協(xié)同落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產業(yè)項目準入標準》。
就統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測而言，要構建“一核兩軸”大氣監(jiān)測網絡，建立大氣科學觀測網，開展環(huán)境空氣質量協(xié)同評價；統(tǒng)籌優(yōu)化一體化示范區(qū)地表水手工監(jiān)測網絡，完善一體化示范區(qū)水質自動監(jiān)測網絡體系，加強飲用水安全保障監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一的地表水環(huán)境質量評價體系。
與此同時，健全系統(tǒng)的生態(tài)質量監(jiān)測評估體系著力點將落在區(qū)域內、重要河湖，以及強化生態(tài)遙感監(jiān)測能力這三個方面。而建立主要污染源監(jiān)測監(jiān)控體系則包括固定污染源、重點污染源、移動源，和加油站及儲油庫。
兩區(qū)一縣分別設置至少1個機動車固定式遙感監(jiān)測點。
方案中還提到，要推進監(jiān)測質量管理體系統(tǒng)一，建設一體化示范區(qū)預警應急監(jiān)測體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據共享共用等。這也涉及到“云計算”、“大數據”、“人工智能”等新一代信息技術的應用，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據平臺構建等內容。
關于聯合執(zhí)法，長三角將率先實現跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認。就互認機制來說，不僅包括案件證據，還包括處罰結果。在統(tǒng)一的執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和裁量標準基礎上，推動執(zhí)法信息互通共享。
為此，方案要求建立聯席會商機制，實現生態(tài)環(huán)境信用互通。每半年召開一次聯席會議，率先形成一體化示范區(qū)環(huán)保領域企業(yè)嚴重失信行為認定標準，實現失信行為標準區(qū)域互認。
在推進重點流域執(zhí)法協(xié)同上，方案重點點出了推進太浦河水質聯保，并要求聯合執(zhí)法隊對“一河三湖”等重點跨界水體每年至少組織一次聯合執(zhí)法巡查。方案還提出，聯合成立一體化示范區(qū)企業(yè)環(huán)保培訓學校，聯合編制重點行業(yè)守法指南等。
