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蘭江水
一、《通知》制定背景
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(環(huán)規(guī)財〔2018〕86號)、《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》(環(huán)綜合〔2019〕74號)等相關(guān)文件要求，圍繞“六穩(wěn)”“六保”切實做好建設用地土壤環(huán)境管理有關(guān)工作，服務地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本《通知》。進一步釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(環(huán)規(guī)財〔2018〕86號)、《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》(環(huán)綜合〔2019〕74號)、《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》(環(huán)辦土壤〔2019〕63號)、《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》(HJ25.1-2019)和《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》等文件。
三、主要內(nèi)容
本《通知》共七條，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
一是縮減調(diào)查報告評審范圍。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條、第六十七條以及《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》第三十七條的有關(guān)規(guī)定，本《通知》中明確了需開展土壤污染狀況調(diào)查及評審的四類情形，并對免于評審管理的地塊提出了管理要求。
二是簡化農(nóng)轉(zhuǎn)建調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》(HJ25.1-2019)4.2工作程序的有關(guān)規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查可分為三個階段，其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進行現(xiàn)場采樣分析。若第一階段調(diào)查確認地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。廣州市結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查實際情況，制定了《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地土壤污染狀況調(diào)查工作技術(shù)指引的通知》(穗環(huán)〔2020〕101號)，明確了“農(nóng)轉(zhuǎn)建”項目的調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容，簡化調(diào)查內(nèi)容為7個“是否”，即：
1.歷史上是否涉及工礦用途、規(guī)?；B(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)儲存與輸送；
2.歷史上是否涉及環(huán)境污染事故、危險廢物堆放、固廢堆放與傾倒、固廢填埋等；
3.歷史上是否涉及工業(yè)廢水污染；
4.歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)是否表明有污染；
5.歷史上是否存在其它可能造成土壤污染的情形；
6.是否存在被污染跡象；
7.是否存在來自周邊污染源的污染風險。
上述7項調(diào)查結(jié)論均為“否”的地塊免于采樣監(jiān)測。
三是推行調(diào)查報告分級評審。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條規(guī)定，調(diào)查報告由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審，為進一步深化簡政放權(quán)，提高審批效率，本《通知》明確了市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境和自然資源部門的調(diào)查報告評審分工，將土壤污染狀況初步調(diào)查報告評審權(quán)下放至區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門，市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門組織評審涉及土壤污染狀況詳細調(diào)查的報告。
四是縮短評審工作時間。根據(jù)《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》(環(huán)辦土壤〔2019〕63號)，明確了廣州市土壤污染狀況調(diào)查報告評審須在受理申請后30個工作日內(nèi)完成評審，同時，還明確了將監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查由串聯(lián)改為并聯(lián)。
五是取消修復方案評審。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第六十四條規(guī)定：“對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊，土壤污染責任人應當結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施”。結(jié)合“放管服”有關(guān)指示精神，本《通知》明確規(guī)定了修復方案僅由生態(tài)環(huán)境主管部門備案，同時取消了專家審查、技術(shù)評估等環(huán)節(jié)。
六是強化修復工程事中監(jiān)管。為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)有關(guān)規(guī)定，加強對建設用地土壤污染修復活動的監(jiān)管，明確了市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門需將修復工程事中監(jiān)管作為日常環(huán)境監(jiān)管工作，保障修復過程的環(huán)境安全。
七是加強業(yè)務指導與服務。加強統(tǒng)籌組織、優(yōu)化服務，切實解決土地使用權(quán)人、從業(yè)單位實際問題；通過開展業(yè)務培訓、搭建工作交流平臺、提供政策解讀等各種形式的業(yè)務指導和服務工作，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
四、政策亮點
本《通知》能有效解決土壤環(huán)境管理中存在的審批時間長、事中監(jiān)管不足等問題，能夠?qū)崿F(xiàn)城市土地有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境，在打贏打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快城市土地有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境等方面具有積極作用。
五、實施期限
本《通知》自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
