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市政府辦公室關于印發(fā)《南通市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案(2021年修訂)》的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南通高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：
隨著“十四五”國、省考斷面范圍進一步擴大，水環(huán)境質量改善目標進一步提高，部分國、省考斷面不在現(xiàn)有補償斷面中，部分斷面水質尚不能穩(wěn)定達標。為健全我市水生態(tài)保護補償制度，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制，根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳 省財政廳關于印發(fā)〈江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案(2020年修訂)〉的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕131號)要求，結合我市實際，對原有工作方案進行修訂，形成《南通市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案(2021年修訂)》，已經(jīng)十五屆市政府第72次常務會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2021年5月15日
(此件公開發(fā)布)
南通市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案(2021年修訂)
2017年以來，市政府建立起覆蓋全市各骨干河道、各縣域范圍的水環(huán)境區(qū)域補償制度，有力促進了水環(huán)境治理，各地主體責任得到強化，資金投入不斷加大，流域的系統(tǒng)治理得到加強，斷面水質得到改善。隨著“十四五”國、省級水環(huán)境質量改善目標進一步提高，對水環(huán)境治理提出了更高要求。在總結“十三五”水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償工作的基礎上，為進一步倒逼和激勵各地強化水環(huán)境整治，健全我市水生態(tài)保護補償制度，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制，根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳 省財政廳關于印發(fā)〈江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案(2020年修訂)〉的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕131號)內容，并結合我市實際情況，制定本工作方案。
一、總體思路
以強化各縣(市)、區(qū)政府(管委會)水污染防治責任、切實改善水環(huán)境質量為目標，以“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”為原則，實行“雙向補償”。當斷面水質達標時，由下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補償；當水質超標時，由上游地區(qū)對下游地區(qū)予以補償。
二、補償斷面布設原則
(一)突出重點，兼顧平衡
將全市重要的清水通道、主要入海河流、入江支流和“十四五”市考以上斷面所在的重點河流納入生態(tài)補償考核范圍，突出主要水域、水質較差或不能穩(wěn)定達標水體及國家、省級考核等要求，既體現(xiàn)流域全覆蓋，又突出重點。同時全市所有行政區(qū)域均納入生態(tài)補償考核。
(二)效率優(yōu)先，易于實施
在河流選擇和斷面設置上力求客觀全面反映一個地區(qū)的水環(huán)境狀況，更有效地調動地方治污積極性。優(yōu)先選擇流向相對穩(wěn)定的河流設立補償斷面，優(yōu)先選擇已建有水質自動監(jiān)測站的斷面，對于目前無水質自動監(jiān)測站的補償斷面，逐步納入各流域自動站建設方案。部分河流設置入境對照斷面。
(三)明確責任，便于考核
優(yōu)先選擇上下游污染責任明確的現(xiàn)有國、省、市考斷面作為補償斷面。水質補償目標綜合考慮全市水環(huán)境質量統(tǒng)籌，按照“骨干河流全面達Ⅲ類，入海河流優(yōu)于現(xiàn)狀”的原則設置水質目標，并嚴于國家、省水生態(tài)環(huán)境保護工作及地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃等要求。
三、補償斷面、考核因子、補償方式及標準
(一)補償斷面
分為省級補償斷面(省級結算，按省方案實施)和市級補償斷面(市級結算)，省、市級補償均由斷面所在縣(市)、區(qū)承擔。詳見附表。
(二)考核因子
選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷為水質考核因子。市生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)各河道水質實際情況，適時報請市政府批準調整生態(tài)補償因子。
納入市級水環(huán)境區(qū)域補償斷面，全部按照Ⅲ類目標執(zhí)行。
(三)補償方式
正常流向情況下，當斷面水質達標時，由下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補償，入江、入海斷面則由省財政(省級補償范圍)或市財政(市級補償范圍)補償斷面所在地區(qū)；水質超標時，由上游地區(qū)對下游地區(qū)予以補償，入江、入海斷面則由斷面所在地區(qū)補償省財政(省級補償范圍)或市財政(市級補償范圍)。
逆流情況下，上下游地區(qū)補償和受償情形相反。入江、入海斷面逆流時不參與補償和受償。
滯流情況下，入江、入海斷面水質超標時按核算補償資金的30%補償省財政(省級補償范圍)或市財政(市級補償范圍)；水質達標時，不參與受償?？h(市)、區(qū)交界斷面滯流時不參與補償和受償。
具體補償斷面、水質目標、正常流向超標補償方式等見附表。
(四)補償標準
1.補償斷面考核因子濃度超過水質目標限值時，根據(jù)實際流向，由上游地區(qū)補償下游地區(qū)或市財政。
濃度超標0.5倍以下(含0.5倍)的，月補償基數(shù)為100萬元；
濃度超標0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，月補償基數(shù)為150萬元；
濃度超標1倍以上的，月補償基數(shù)為250萬元。
2.補償斷面水質達標時，根據(jù)實際流向，由下游地區(qū)補償上游地區(qū)，按測次達標情況計算；月單次達標，反向補償20萬元；2次均達標，反向補償40萬元。
四、資金核算方法
補償資金按期核算。補償依據(jù)為市生態(tài)環(huán)境局組織監(jiān)測及核定的水質、流向監(jiān)測結果(上、下半月各1次)。補償斷面中有水質自動站的斷面，通過市級以上驗收和監(jiān)測質量控制后，采用自動監(jiān)測方式核定水質和流向。其他斷面先采用手工方式監(jiān)測水質，待水質自動站建成，并通過市級以上驗收和監(jiān)測質量控制后，改用自動監(jiān)測方式。手工監(jiān)測時，市級監(jiān)測方、上下游地區(qū)等三方同步采樣，并現(xiàn)場確定水體流向，數(shù)據(jù)以市級監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，以上下游地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行校核。
當補償斷面水質劣于水質目標時，以各超標考核因子濃度“超標倍數(shù)×補償基數(shù)”核算補償資金，如入境斷面超標導致下游斷面超標的，結算時將扣除入境斷面本底值進行結算；當補償斷面水質達標時，按達標次數(shù)核算受償金額。
具體核算方法如下：
斷面單次監(jiān)測某因子超標補償資金=該因子濃度超標倍數(shù)×單次補償基數(shù)；
斷面月超標補償資金=該斷面所有因子當月超標補償資金之和/當月有效監(jiān)測次數(shù)；
斷面年超標補償資金=該斷面月超標補償資金之和；
斷面年受償資金=該斷面月受償資金之和。
五、其他事項
(一)如遇補償斷面受到清淤改造工程施工等影響，暫時無法實施水質監(jiān)測時，由市生態(tài)環(huán)境局調查后酌情調整補償資金或同意暫停補償監(jiān)測；若補償斷面所處水體斷流、較長時期不能恢復監(jiān)測，市生態(tài)環(huán)境局可視實際情況，在適當位置臨時加設替代斷面繼續(xù)開展補償監(jiān)測；因流動污染源等原因造成突發(fā)性污染事故的，由市生態(tài)環(huán)境局調查后酌情調整補償資金。
(二)補償資金實行“每月計算、按季通報、按年一次性解繳”的辦法，依據(jù)通報結果，由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局核定各縣(市)、區(qū)補償資金總額，并對各縣(市)、區(qū)政府(管委會)下達繳款通知書。補償?shù)貐^(qū)須按規(guī)定日期足額繳納補償資金，市生態(tài)環(huán)境局將收繳資金第一時間撥付至受償?shù)貐^(qū)。如未按期足額繳納補償資金，將在污染防治攻堅考核中予以扣分。
(三)各地水環(huán)境受償資金應全部用于本地區(qū)水環(huán)境治理、水質監(jiān)控及水源地保護等相關工作，不得挪作他用。具體使用范圍包括：相關河流及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水治理設施及截污管網(wǎng)建設項目；相關河流及周邊地區(qū)畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染整治項目；相關河流及周邊地區(qū)生態(tài)恢復項目；相關河流及周邊地區(qū)排污企業(yè)提標整治項目；飲用水水源地保護區(qū)內企業(yè)搬遷、關閉或者整治工程項目；相關河流入河排污口的排查整治；水環(huán)境監(jiān)測能力建設項目等。
本方案自2021年7月1日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局、財政局負責解釋，省里有新規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行。《市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)〈南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法〉的通知》(通辦發(fā)〔2014〕44號)及《市政府辦公室關于調整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面的通知》(通政辦發(fā)〔2016〕154號)同時廢止。各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)可參照本方案在所轄區(qū)域內開展全區(qū)域水環(huán)境補償工作。
