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蘭江水
尊敬的各位專家、各位嘉賓：
大家上午好。首先，祝賀王遙院長(zhǎng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在過去五年里取得了多項(xiàng)卓越的成就。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是在新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重大決策部署，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。今天，就此機(jī)會(huì)我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、抓住全球新一輪低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇
綠色低碳發(fā)展是人類文明進(jìn)程中又一個(gè)里程碑式的大事，將對(duì)人類發(fā)展理念、發(fā)展方式、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)生活方式等產(chǎn)生全面而持久的影響。對(duì)我國(guó)來說，它是一次提升我國(guó)全球發(fā)展地位的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
（一）綠色低碳是人類文明進(jìn)步的新形態(tài)。縱觀人類發(fā)展史，道法自然，天然合一，方能持久永續(xù)；生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。綠色低碳是人與自然和諧共生發(fā)展的新模式，是人類文明進(jìn)步的新形態(tài)，是后現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)代的全球共識(shí)。
（二）綠色發(fā)展是我國(guó)新發(fā)展階段的基本要求。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，踐行“兩山”理論，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，提高資源利用效率，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳生活，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
（三）積極主動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理新格局。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。在全球氣候變化治理進(jìn)程中，我國(guó)履行大國(guó)責(zé)任，積極推動(dòng)合作共治，特別是在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署上，發(fā)揮了關(guān)鍵決定性作用。近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列支持可持續(xù)發(fā)展的政策，綠色技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)也取得重大進(jìn)展。目前我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模已居世界首位，風(fēng)電、光伏等新能源行業(yè)已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和規(guī)模均處于全球前列。我國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家差距越來越小，趕超引領(lǐng)的機(jī)會(huì)越來越大。習(xí)近平總書記指出，“隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨”。在綠色低碳領(lǐng)域，我們主動(dòng)求變、主動(dòng)推動(dòng)形成國(guó)際治理新格局的優(yōu)勢(shì)非常明顯。
二、統(tǒng)籌用好綠色低碳發(fā)展六大政策工具
綠色低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化主要是綜合性發(fā)展問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌用好法治、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)和國(guó)際合作等六大政策工具。
（一）依法治理，建立現(xiàn)代化治理框架。運(yùn)用法治手段推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的主要治理模式。全球有將近30多個(gè)國(guó)家，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，比如歐盟、日本，美國(guó)加州等，通過立法形式構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，為激勵(lì)保護(hù)各方發(fā)展利益提供了根本保障。目前，我國(guó)正在積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作，“1+N”政策體系加快推進(jìn)，財(cái)政部也正在起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》。
（二）立規(guī)善治，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。行政措施是法治手段的輔助和補(bǔ)充，具有強(qiáng)制性、直接性、見效快的特點(diǎn)。首先是建立規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)框架，明確發(fā)展方向、發(fā)展路徑和運(yùn)行規(guī)則。比如，建立行業(yè)碳減排計(jì)量核證報(bào)告(MRV)制度。其次是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮體制機(jī)制的約束和激勵(lì)作用。最后是優(yōu)化公共服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、透明公開的法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）按規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。環(huán)境外部性問題只有通過成本內(nèi)部化才能從根本上加以解決。按照誰污染誰付費(fèi)、誰減排誰受益的原則，充分發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策調(diào)控作用，完全產(chǎn)品服務(wù)成本構(gòu)成，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)配置。目前全球27個(gè)國(guó)家已實(shí)施碳稅政策，財(cái)政部也正在研究完善稅收政策體系，積極支持碳達(dá)峰碳中和工作。
（四）發(fā)展碳市場(chǎng)，降低社會(huì)整體減排成本。碳市場(chǎng)也稱碳交易，是一種行之有效的高效減排工作，既可以實(shí)現(xiàn)控制減排總量目標(biāo)，又可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)總減排成本的目的。碳交易來源于美國(guó)在上世紀(jì)70年代治理二氧化硫推行的排污權(quán)交易，當(dāng)美國(guó)完成二氧化硫治理進(jìn)行總評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制使總體減排成本降低了20%—30%。歐洲碳市場(chǎng)最為成熟，已涵蓋超1.1萬個(gè)重大排放設(shè)施，覆蓋其總排放量的40%。今年，我國(guó)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，可喜可賀，也任重道遠(yuǎn)。
（五）加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育，鼓勵(lì)全民參與減排。氣候變化問題主要源于人類活動(dòng)溫室氣體超高排放。據(jù)報(bào)道，美國(guó)與居民生活相關(guān)溫室氣體排放占總排放70%，生產(chǎn)排放約占30%。如果按照美國(guó)模式，現(xiàn)代化生活就是資源高消耗和能源高消費(fèi)。所以我們必須提高全民綠色低碳意識(shí)，推廣碳足跡、碳標(biāo)簽理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施細(xì)化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面，加快構(gòu)建全民參與、全社會(huì)減排的生態(tài)文明建設(shè)新格局。
（六）加強(qiáng)國(guó)際合作，全球共商共建共治。氣候變化是21世紀(jì)人類的共同挑戰(zhàn)，一榮俱榮，一損俱損。我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用的時(shí)間，彰顯出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施，加強(qiáng)資金、技術(shù)和能力建設(shè)合作，加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三、發(fā)揮財(cái)政政策的引領(lǐng)作用
在低碳發(fā)展的初級(jí)階段，其公共性和市場(chǎng)性是并存的，但是市場(chǎng)配置資源的作用是決定性的。充分發(fā)揮財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用，統(tǒng)籌優(yōu)化引導(dǎo)資源配置，高質(zhì)量推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
（一）優(yōu)化體制機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策的基礎(chǔ)調(diào)控作用。運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、綠色采購等方式支持國(guó)家重大綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境治理投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化細(xì)化財(cái)政資金環(huán)境效果評(píng)價(jià)機(jī)制。2009年，清潔發(fā)展機(jī)制基金引入項(xiàng)目碳預(yù)算評(píng)估機(jī)制，量化項(xiàng)目投資碳減排效果。
（二）統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用。目前，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型資金需求巨大，各方統(tǒng)計(jì)大致在150-300萬億左右，而我國(guó)財(cái)政現(xiàn)在每年的支出規(guī)模20萬億左右。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，彌補(bǔ)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展資源缺口，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。積極支持碳市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。自2014年以來，全國(guó)已簽約落地綠色低碳PPP項(xiàng)目投資額為4.3萬億，占市場(chǎng)份額35%。2016-2020年，全國(guó)財(cái)政安排生態(tài)環(huán)保方面支出4.4萬億元。面對(duì)巨大的綠色轉(zhuǎn)型缺口，財(cái)政基礎(chǔ)配置作用和撬動(dòng)市場(chǎng)彌補(bǔ)缺口作用顯得非常重要。
（三）積極參與全球氣候治理，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局。發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)(G20)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織(APEC)等全球和區(qū)域性合作機(jī)制作用，利用國(guó)際資源支持國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)共建綠色“一帶一路”。我中心與世界銀行合作建立綠色資金機(jī)制，引入ESF評(píng)價(jià)體系，希望在此基礎(chǔ)上探索投資項(xiàng)目ESG標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)綠色示范項(xiàng)目，講好中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化故事，彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
今天就分享這么多，謝謝大家！
原標(biāo)題：專家觀點(diǎn) | 焦小平：抓住全球新一輪綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇
