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為全面推進(jìn)莆田市生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升莆田市城市管理水平和人民生活環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合莆田市實際，市城市管理局牽頭組織起草了政府規(guī)章《莆田市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
一、制定背景
實施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。習(xí)近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要批示指示，垃圾分類工作也列入了省、市為民辦實事項目和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。為此，我市開展生活垃圾分類管理方面的立法，將為推動我市生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
二、制定依據(jù)
制定《辦法》主要依據(jù)：《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《莆田市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，以及國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095-2019)，并借鑒福州、廈門、重慶市等城市立法經(jīng)驗。
三、主要內(nèi)容和特點(diǎn)
(一)主要內(nèi)容
《辦法》不設(shè)章節(jié)，共有26條條文，其中：第一部分為第一條至第六條，主要內(nèi)容為立法目的、適用范圍、釋義、管理原則和職責(zé)劃分。第二部分為第七條至第十條，主要內(nèi)容是：分類標(biāo)準(zhǔn)和投放規(guī)定、分類管理責(zé)任人制度、垃圾分類收運(yùn)處置原則。第三部分為第十一條至十七條，主要內(nèi)容是：分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的規(guī)范；運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的要求和規(guī)范；可回收物的回收、再利用，以及綜合促進(jìn)措施。第四部分為第十八條至二十一條，主要是建立和完善生活垃圾分類工作的監(jiān)督檢查制度；建立收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)單位的信用檔案和評價體系；舉報和投訴渠道。第五部分為第二十二條至二十四條，主要是法律責(zé)任。第六部分為第二十五條和二十六條，是該規(guī)章授權(quán)實施范圍和生效的時間。
(二)主要特點(diǎn)
一是明確工作責(zé)任。確定了各職能部門在生活垃圾分類管理中的工作職責(zé)；明確社會各行各業(yè)及個人在垃圾分類管理中應(yīng)履行的責(zé)任。
二是堅持規(guī)劃先行。要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并與主體工程“四同步(同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用)”，并不得擅自改變使用性質(zhì)。同時對在公共用地或既有居民小區(qū)內(nèi)，新建、改(擴(kuò))建生活垃圾分類收集屋(亭)等設(shè)施，實行手續(xù)豁免。
三是明確分類標(biāo)準(zhǔn)。按照新國標(biāo)，將社會垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，并細(xì)化了具體情形；明確了分類投放、收集、運(yùn)輸及處置全流程的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
四是完善促進(jìn)措施。對實行源頭減量、促進(jìn)回收利用等措施提出了”表彰獎勵“、“以獎代補(bǔ)”等激勵措施；鼓勵社會各行業(yè)及公眾通過捐資、捐贈、義務(wù)勞動、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理工作；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)因履行管理責(zé)任人職責(zé)增加費(fèi)用支出的，可以與業(yè)主或者業(yè)主委員會協(xié)商解決并在物業(yè)服務(wù)合同中載明體現(xiàn)；將垃圾分類管理情況納入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評指標(biāo)，定期公布考核結(jié)果。
五是完善懲戒措施。將服務(wù)單位的違規(guī)行為和處理結(jié)果等信息納入信用檔案和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位信用評價體系，完善失信懲戒機(jī)制；對違反分類投放、收集、運(yùn)輸及處置管理要求的單位或個人，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行查處。
六是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。對違反本《辦法》規(guī)定的，著重督促當(dāng)事人限期改正，只有針對逾期不改的，才實施行政處罰。同時，對妨礙公務(wù)或者侮辱、毆打環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員，及圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運(yùn)輸車輛，阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行的，根據(jù)情節(jié)追究治安及刑事責(zé)任。
四、關(guān)鍵詞詮釋
(一)責(zé)任區(qū)及責(zé)任人：根據(jù)《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第三十條規(guī)定，責(zé)任區(qū)及責(zé)任人按照以下區(qū)域進(jìn)行劃分：
1.國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，由本單位負(fù)責(zé)；
2.住宅小區(qū)，由業(yè)主或者業(yè)主委員會負(fù)責(zé)；
3.道路、廣場、公園、公共綠地、公共水域等公共場所，由管理單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)；
4.機(jī)場、客運(yùn)站、軌道交通、港口、碼頭、船舶以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；
5.村莊，由村民委員會負(fù)責(zé)。
實行物業(yè)管理的區(qū)域，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定并向責(zé)任區(qū)域公示；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門確定并向責(zé)任區(qū)域公示。
(二)責(zé)任人制度：根據(jù)《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第三十一條規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：1.建立生活垃圾日常分類管理制度；2.開展生活垃圾分類知識宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人實施生活垃圾分類；3.按照分類方法、分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用；4.對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；5.將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸。
原標(biāo)題：《莆田市生活垃圾分類管理辦法》(莆田市人民政府令第2號)解讀
