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蘭江水
一、起草背景
2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)，明確提出推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。2022年4月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕164號)，將杭州列為試點城市。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求，列入建設(shè)名單的城市需編制“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案。為穩(wěn)步推進(jìn)國家級“無廢城市”建設(shè)試點，高質(zhì)量建設(shè)新時代美麗杭州，我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確了我市“十四五”時期全域“無廢城市”建設(shè)的總體要求、工作任務(wù)和保障措施。
二、制定依據(jù)
(1)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)；
(2)《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<浙江省全域“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022-2025年)的通知》(浙美麗辦〔2022〕20號)。
三、主要內(nèi)容
(一)總體目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾五大類固體廢物污染防治，以數(shù)字化改革為抓手，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，全面推進(jìn)固體廢物(以下簡稱固廢)“減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”，推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，加快建設(shè)“美麗之窗”，打造獨特韻味的新天堂。
到2025年，全域“無廢城市”建設(shè)各項指標(biāo)均達(dá)到目標(biāo)值，60%的區(qū)、縣(市)通過省“無廢城市”建設(shè)評估，固廢產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，綜合利用水平明顯提升，工業(yè)危險廢物“趨零填埋”(填埋率5%以下)、無害化處置100%；基本建成多跨協(xié)同、整體智治的固廢數(shù)字化治理體系，“無廢”行為廣泛踐行，“無廢亞運”建設(shè)取得明顯成效，成為全國先行示范的“無廢城市”樣板。
(二)工作舉措
圍繞工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物，提出了7個方面、20項具體工作任務(wù)：
1.突出綠色低碳，提升源頭減量水平。包含推廣綠色低碳生產(chǎn)方式、探索培育“無廢產(chǎn)業(yè)”、推廣綠色低碳生活方式3項。
2.突出循環(huán)利用，提升綜合利用能力。包含推動固廢循環(huán)利用、提升建筑垃圾和生活垃圾資源化利用、提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用3項。
3.突出規(guī)范全面，提升收集運輸能力。包含健全危險廢物收運體系，健全農(nóng)業(yè)廢棄物、動物醫(yī)療廢物收運體系以及加強(qiáng)收運平臺建設(shè)3項。
4.突出安全無害，提升綜合處置能力。包含推進(jìn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)處置設(shè)施提檔升級、推進(jìn)固廢堆場治理3項。
5.突出數(shù)字賦能，提升監(jiān)管智治能力。包含推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管平臺升級、推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管能力提升2項。
6.突出常態(tài)長效，健全完善保障體系。包含完善制度體系、完善技術(shù)體系、完善市場體系3項。
7.突出“無廢亞運”，營造共建共享氛圍。包含打造“無廢亞運”品牌、推進(jìn)“無廢細(xì)胞”提質(zhì)擴(kuò)面、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)3項。
(三)工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化全域“無廢城市”建設(shè)工作由美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土壤和固體廢物污染防治辦公室(設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局)牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)；市各有關(guān)單位要發(fā)揮好行業(yè)主管作用，落實專人、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。各區(qū)、縣(市)要完善機(jī)制、狠抓落實、形成特色。
2.嚴(yán)格考核評估。將全域“無廢城市”建設(shè)作為美麗杭州建設(shè)考核內(nèi)容納入綜合考評，定期通報工作推進(jìn)情況。
3.做好資金保障。市、區(qū)縣(市)兩級財政按政策規(guī)定統(tǒng)籌安排資金，支持固體廢物源頭減量、綜合利用處置設(shè)施建設(shè)等。
4.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。積極開展合作與技術(shù)交流，加大科技投入，加強(qiáng)人才培育，引導(dǎo)和組織科技人員服務(wù)全域“無廢城市”建設(shè)工作企業(yè)。
四、解讀單位和聯(lián)系人
本《工作方案》由市生態(tài)環(huán)境局解讀。解讀人：王莉麗。
