廈門市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實施方案
 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，進(jìn)一步推動全市各級有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》和福建省生態(tài)環(huán)境廳等18廳局聯(lián)合印發(fā)的《福建省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實施方案》精神，按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求，堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
 

　　(一)提高政治站位。全市各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅定不移推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)當(dāng)好生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)排頭兵，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)堅持人民至上。全市各級各部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域、作為“我為群眾辦實事”等實踐活動重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。將各級各部門有關(guān)工作落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。
 

　　(三)扛起政治責(zé)任。全市各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善本系統(tǒng)、本領(lǐng)域相關(guān)政策制度體系，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督管理職能，綜合運(yùn)用調(diào)度通報、跟蹤督辦、明察暗訪等有效舉措，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務(wù)一項任務(wù)抓落實，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
 

　　二、梳理明確職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項
 

　　(四)梳理公開具體事項清單。市發(fā)改委、工信局、財政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、海洋局、市場監(jiān)管局、市政園林局、港口局、執(zhí)法局等承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的市直有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門“三定”規(guī)定、《廈門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《廈門市市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等規(guī)定，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，形成完整準(zhǔn)確、清晰直觀、具體可行的本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項清單，做好部門間統(tǒng)籌銜接后，在省級對口職能部門公布具體事項清單后兩個月內(nèi)，按程序依法依規(guī)通過本部門網(wǎng)站向社會公開，并報市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室備案。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。
 

　　(五)明確具體事項牽頭部門。建立研究明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項牽頭部門的常態(tài)化機(jī)制，對目前尚未明確牽頭部門且對生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響明顯的具體事項，屬于市級事項的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門主動協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，提請市委編辦按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)明確，結(jié)果經(jīng)市委和市政府審定后，依法依規(guī)向社會公開。屬于區(qū)級事項的，由各區(qū)黨委和政府研究明確本地區(qū)牽頭部門，依法依規(guī)向社會公開。各級各部門新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確承擔(dān)具體事項的相關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。
 

　　(六)完善職能部門責(zé)任清單。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭會同市直有關(guān)職能部門，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項梳理情況，適時組織修訂完善《廈門市市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，按程序報市委和市政府審定并依法依規(guī)向社會公開。各區(qū)黨委和政府要結(jié)合實際，及時制定完善本地區(qū)有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單并依法依規(guī)向社會公開。
 

　　三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)
 

　　(七)強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項的有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，確保相關(guān)目標(biāo)、措施、要求、時限落實到位。事項涉及多部門的，要健全完善協(xié)調(diào)溝通聯(lián)絡(luò)、工作推動落實、問題排查整治等機(jī)制，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工主動配合、抓好落實。對工作不主動、落實不力的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、提醒，必要時向同級黨委和政府報告。
 

　　(八)強(qiáng)化任務(wù)分解落實。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入本部門年度重點(diǎn)工作，細(xì)化年度目標(biāo)和工作措施，將承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項分解落實到相關(guān)單位，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。在法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃方案、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面，充分體現(xiàn)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。
 

　　(九)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)，確保按照期限和質(zhì)量要求完成；對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，及時處理處置并不斷完善有關(guān)政策；在處理具體生態(tài)環(huán)境問題時，應(yīng)當(dāng)突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期將相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況通報其他有關(guān)職能部門。
 

　　四、實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實推進(jìn)和專題報告制度
 

　　(十)建立落實推進(jìn)制度。市直有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)定期、不定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體工作，確定一名負(fù)責(zé)同志對本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況和任務(wù)落實情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，每半年向分管市領(lǐng)導(dǎo)報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”履職情況；對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工作事項、重要工作要求和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)及時提請市委常委會會議、市政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議研究。
 

　　(十一)實施專題報告制度。市直有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，向市委和市政府報告上年度本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況，重點(diǎn)突出推動綠色低碳發(fā)展、落實中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性等工作開展情況，并抄送上級主管部門和市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)情況依法依規(guī)通過本部門網(wǎng)站向社會公開。
 

　　五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實
 

　　(十二)加強(qiáng)黨政責(zé)任落實。市、區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照省委、省政府和市委、市政府要求，加強(qiáng)對本級有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)具體落實情況的監(jiān)督督辦；以黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和、中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改等任務(wù)為重點(diǎn)，梳理形成任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單并組織落實。
 

　　(十三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。各級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況的匯報；黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期、不定期組織協(xié)調(diào)、研究落實外，還應(yīng)根據(jù)實際情況及時到現(xiàn)場開展督查督辦，解決存在問題，推動任務(wù)落實。
 

　　六、強(qiáng)化督查問責(zé)和正向激勵
 

　　(十四)嚴(yán)格督查檢查。督查檢查部門應(yīng)當(dāng)堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，嚴(yán)格規(guī)范督查檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門力量和專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)工作需要對發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關(guān)部門會商，確保問題全面準(zhǔn)確客觀。審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
 

　　(十五)嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對督查檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責(zé)行為等問題，應(yīng)當(dāng)按照干部管理有關(guān)權(quán)限、程序和要求，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門等。對該移交而不移交的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)部門責(zé)任。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限和程序受理、依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理的過程中，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合，促進(jìn)嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實施問責(zé)，既防止流于形式，也避免泛化簡單化。
 

　　(十六)鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。市直有關(guān)職能部門以及各區(qū)黨委和政府要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加強(qiáng)本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)干部教育培訓(xùn)，各級黨校(行政學(xué)院)要將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等列入重要教學(xué)內(nèi)容，提高干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職能力，引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、解決突出生態(tài)環(huán)境問題并且成效明顯的干部進(jìn)入有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實績突出的單位和個人。
 

　　(十七)提高基層履職能力。市直有關(guān)職能部門以及各區(qū)黨委和政府要堅持并落實向基層和一線傾斜政策，加大項目資金投入，加快推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員配置和裝備配備達(dá)到東部省份平均水平。要落實容錯糾錯、盡職免責(zé)等機(jī)制，保護(hù)基層和一線從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員的積極性；落實職業(yè)風(fēng)險保障等制度，保障基層和一線從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員的合理待遇。
 

　　七、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制
 

　　(十八)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件。沒有執(zhí)法職能的可轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門依法執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)牽頭會同其他有關(guān)職能部門與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)聯(lián)動，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責(zé)任，強(qiáng)化重大污染環(huán)境刑事案件聯(lián)合掛牌督辦，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制。
 

　　(十九)加強(qiáng)公安執(zhí)法聯(lián)動。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門依法履職，對阻礙依法履職、構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。
 

　　(二十)加強(qiáng)案件審判執(zhí)行。人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機(jī)關(guān)提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請，同時發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的牽頭協(xié)調(diào)作用。
 

　　(二十一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強(qiáng)對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用。
 

　　八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障
 

　　(二十二)加強(qiáng)行政立法及備案審查。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法程序規(guī)定，依法負(fù)責(zé)審查有關(guān)職能部門報送政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、規(guī)章草案；按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政規(guī)范性文件開展備案審查。
 

　　(二十三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。組織(人事)部門加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果作為對有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評、獎懲任免等方面的重要依據(jù)。
 

　　(二十四)加強(qiáng)社會監(jiān)督。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作宣傳，按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機(jī)制，實現(xiàn)與“12345”平臺互聯(lián)互通，推動環(huán)保設(shè)施向社會公眾開放，引導(dǎo)群眾共同參與、共同監(jiān)督。
 

　　(二十五)加強(qiáng)部門監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接，會同其他市直有關(guān)職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向市委和市政府報告。市直有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的督促檢查，推動工作落實到位。