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2023年10月24日，中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《海環(huán)法》)，自2024年1月1日起施行。本次修訂，在推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)、加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)、嚴(yán)格海域排污許可管理、強(qiáng)化海洋垃圾污染防治以及陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面，有許多亮點(diǎn)，但是，本次《海環(huán)法》的修訂，中國(guó)綠發(fā)會(huì)認(rèn)為，仍然存在一些不足之處，具體如下：
1、社會(huì)組織參加海洋環(huán)境公益訴訟的大門仍然是關(guān)閉的
用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋環(huán)境在這次《海環(huán)法》修訂中得到了體現(xiàn)，但是修訂后的《海環(huán)法》仍然把提起海洋環(huán)境公益訴訟的權(quán)利賦予了“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”和“人民檢察院”，社會(huì)組織仍然被排除在外，在《海環(huán)法》的修訂審議階段，曾有多位代表與委員提出，希望能夠增加支持社會(huì)公益組織、公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等提出公益訴訟的規(guī)定，社會(huì)公眾可以以此為依據(jù)通過(guò)公益訴訟維權(quán)，這有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與海洋環(huán)境保護(hù)工作。并且很多社會(huì)組織在海洋環(huán)境保護(hù)過(guò)程中也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，所以，在海洋環(huán)境公益訴訟中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織的作用，為他們參加海洋環(huán)境公益訴訟開(kāi)辟通道，或者也可以以訴訟參與人的身份參加訴訟。
針對(duì)社會(huì)組織參與海洋環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綠會(huì)法工委)曾提出建議，“增加社會(huì)組織參與海洋環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，并設(shè)置前置程序。”具體為“法律規(guī)定的有關(guān)組織發(fā)現(xiàn)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，可以向本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門反映，違法行為在60日內(nèi)沒(méi)有得到處理或解決，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門也沒(méi)有提出損害賠償?shù)模蠗l件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。”
2、預(yù)防和控制海上噪聲及光污染的建議，未能采納
人類產(chǎn)生的噪聲，如：船只螺旋槳高速轉(zhuǎn)動(dòng)的聲音、海上風(fēng)電場(chǎng)產(chǎn)生的噪聲等，這些聲音改變了海洋的自然聲學(xué)環(huán)境，對(duì)海洋動(dòng)物行為和生理都產(chǎn)生了廣泛負(fù)面的影響。同樣，海上光污染問(wèn)題，也要引起重視，城市夜間照明和海上燈光捕魚(yú)照明所產(chǎn)生的溢散光、反射光和眩光等也對(duì)海洋生物造成干擾或負(fù)面影響，造成了不同程度的海上光污染，夜間靠近漁區(qū)中心航行時(shí)這種污染尤為明顯，恍如人工白晝。光污染對(duì)于脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，影響各種浮游動(dòng)植物的正常生活與生存，對(duì)于海洋生物資源是一種巨大危害。基于此，綠會(huì)法工委曾于2023年8月10日致函全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，在原來(lái)已提交建議的基礎(chǔ)上，提交了補(bǔ)充建議，建議在《海環(huán)法(二次審議稿)》第五章、第七章中增加“預(yù)防和控制噪聲污染、光污染”的規(guī)定。
3、治理煙頭垃圾、塑料垃圾污染問(wèn)題，在《海環(huán)法》中未能得到充分體現(xiàn)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，“平均每平方公里海灘有塑料垃圾18萬(wàn)個(gè)，塑料類垃圾主要為卷煙過(guò)濾嘴”。煙頭和塑料垃圾對(duì)土壤微生物和海洋生物等造成的損害日益加劇，人們已經(jīng)在眾多海洋生物和鳥(niǎo)類腹中發(fā)現(xiàn)煙頭和塑料制品。煙頭與塑料制品在自然環(huán)境下，被分解成微塑料，很容易進(jìn)入海洋生物體內(nèi)，研究人員在大約70%的海鳥(niǎo)和30%的海龜中發(fā)現(xiàn)了這種微塑料。而最終，這些微塑料將會(huì)隨著食物鏈進(jìn)入人體，損害人類健康。對(duì)此，綠會(huì)法工委曾提出建議，建議《海環(huán)法》中增加一款，“國(guó)家采取措施預(yù)防和治理煙頭垃圾和其他塑料垃圾對(duì)海洋的污染。”
4、把信用體系納入《海環(huán)法》的建議也未能采納
在《海環(huán)法》修訂的審議階段，曾有代表提議，把信用體系納入海洋環(huán)境保護(hù)法，對(duì)違反海洋環(huán)境保護(hù)法、破壞海洋生態(tài)的相關(guān)責(zé)任主體，納入信用監(jiān)管體系，靠信用體系提升懲罰力度，這樣可以減少執(zhí)法成本，提升效率。
文/Yang 審/綠宣 編/angel
原標(biāo)題：關(guān)于《海洋環(huán)境保護(hù)法》四方面修訂不足的思考
