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2024年1月10日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳在發(fā)布通知，公開(kāi)征求國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)。此次征求意見(jiàn)稿是對(duì)2017年版本的修訂，旨在貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物的管理，完善固體廢物屬性鑒別依據(jù)，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”，“綠會(huì)”)研究室聯(lián)合政研室等部門(mén)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論、分析，提出十一條修改建議，并已將建議反饋給生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司，供其參考采納。
建議包括：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍進(jìn)行明確表述；對(duì)伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)進(jìn)行有意識(shí)的收集加工應(yīng)從生產(chǎn)設(shè)計(jì)階段開(kāi)始；農(nóng)田地膜使用量大，是常見(jiàn)的塑料污染，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中明確提出；當(dāng)沒(méi)有國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范時(shí)，是否考慮以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為判別參考等。 具體建議如下：
1適用范圍
修改意見(jiàn)：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)(或材料)和物品(包括產(chǎn)品、商品)……。”?改為 “本標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)(或材料)和物品(包括產(chǎn)品、制品、商品)……”
修改理由或依據(jù)：制品是指通過(guò)制造過(guò)程產(chǎn)生的、能夠滿足多種需求功能或服務(wù)的集合體，經(jīng)過(guò)加工或制造后具有一定用途的物品。是在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中形成的物品。為嚴(yán)謹(jǐn)表述，給出的物品中應(yīng)包含制品。
3.3副產(chǎn)物
修改意見(jiàn)：“在生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)進(jìn)行有意識(shí)的收集加工,獲得的具有特定一種或多種使用功能的物質(zhì)。…… ” 改為 “在生產(chǎn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)……”
修改理由或依據(jù)：生產(chǎn)設(shè)計(jì)是生產(chǎn)全流程中的重要且必不可少的一環(huán)，在生產(chǎn)設(shè)計(jì)階段即已對(duì)伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)有了清晰的判斷和預(yù)估，因此應(yīng)說(shuō)明是在生產(chǎn)設(shè)計(jì)階段和生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)進(jìn)行有意識(shí)的收集加工,獲得的具有特定一種或多種使用功能的物質(zhì)。
4.1 b)
修改意見(jiàn)：“在非連續(xù)化生產(chǎn)過(guò)程中，貯存于能夠防止物料通過(guò)泄漏、揚(yáng)塵等途徑造成損失的固定貯存裝置中，并通過(guò)封閉管道或其它相對(duì)封閉的運(yùn)輸系統(tǒng)直接返回。” 改為“在非連續(xù)化生產(chǎn)過(guò)程中，貯存于能夠防止物料通過(guò)泄漏、揚(yáng)撒、溢散等途徑造成損失的固定貯存裝中，并通過(guò)封閉管道或其它相對(duì)封閉的運(yùn)輸系統(tǒng)直接返回。”
修改理由或依據(jù)：“揚(yáng)塵”偏重于固體廢物中質(zhì)量較輕的塵土類(lèi)型，而“揚(yáng)撒”涵括的固體廢物更廣；通常意義上，“泄漏”偏重液體性廢物、“揚(yáng)撒”偏重固體性廢物、“溢散”偏重氣體性廢物，三種方式并列，是對(duì)物質(zhì)損失方式更全面的表達(dá)。
建議完善表述，準(zhǔn)確表達(dá)。
4.2
修改意見(jiàn)：“滿足以下情形，按設(shè)計(jì)原始用途使用的物質(zhì) ”改為“滿足以下情形，可按設(shè)計(jì)原始用途適用的物質(zhì) ”
修改理由或依據(jù)：加上 “可”字，表示可以按照設(shè)計(jì)原始用途使用，使表意更明確。
4.2 a)
修改意見(jiàn)：在5)之后增加一條，
6)不需要任何修復(fù)、加工，按原設(shè)計(jì)等級(jí)或降低等級(jí)使用的其他物質(zhì)。
修改理由或依據(jù)：增加一條兜底條款，涵蓋以上無(wú)法窮盡的情況。
4.3 c)
修改意見(jiàn)：“發(fā)生傾倒或超標(biāo)排放，但同時(shí)滿足以下條件的廢水、污水：” 改為“發(fā)生傾倒、處置、或超標(biāo)排放，但同時(shí)滿足以下條件的廢水、污水
修改理由或依據(jù)：廢水污水未傾倒、也未排放，進(jìn)行處置的情形也要包含在內(nèi)。
5.1 b) 1) 2)
修改意見(jiàn)：“1)一次性用品；”改為“1)一次性用品或制品；”；
“2)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的…….藥品”改為 “2)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的…….藥品等”
修改理由或依據(jù)：使表述更加嚴(yán)謹(jǐn)，全面。
5.1 d) 3)
修改意見(jiàn)：“生產(chǎn)設(shè)施終止運(yùn)行后，存在于生產(chǎn)設(shè)施(包括管道、設(shè)備)中的物料。”改為“生產(chǎn)設(shè)施終止運(yùn)行后，存在于生產(chǎn)設(shè)施(包括管道、設(shè)備)中的物料，可以直接作為原料、中間品或者半成品的除外。”
修改理由或依據(jù)：對(duì)可以直接作為原料、中間品或者半成品的物料進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明，提高物料使用率，避免浪費(fèi)。
5.2 c) 2)
修改意見(jiàn)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的作物秸稈、植物枝葉等農(nóng)業(yè)廢物(原地還田,作為飼料、栽培基質(zhì)，作為秸稈紙漿、秸稈板材、秸稈編織、秸稈氣化、醇化原料使用的除外);” 改為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的作物秸稈、植物枝葉、農(nóng)田地膜等農(nóng)業(yè)廢物(原地還田,作為飼料、栽培基質(zhì)，作為秸稈紙漿、秸稈板材、秸稈編織、秸稈氣化、醇化原料使用的除外);”
修改理由或依據(jù)：農(nóng)田地膜使用量大，是常見(jiàn)的塑料污染，應(yīng)明確提出。
7.2 b)
修改意見(jiàn)：當(dāng)沒(méi)有國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范時(shí)，可參考相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且與所替代產(chǎn)品相比，滿足以下任意條件：
修改理由或依據(jù)：當(dāng)沒(méi)有國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范時(shí)，是否考慮到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以作為判別參考。
附錄B
修改意見(jiàn)：“資料性附錄 ”改為 “規(guī)范性附錄”
修改理由或依據(jù)：附錄B中列出的物質(zhì)僅當(dāng)在滿足本標(biāo)準(zhǔn)第4.2節(jié)判別條件時(shí)不按固體廢物管理。
因此應(yīng)作為規(guī)范性附錄與4.2節(jié)共同作為判別條件。
原標(biāo)題：關(guān)于《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的11條建議 | 綠會(huì)研究室
