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2024年初，河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目規(guī)范實施的通知》(豫環(huán)辦〔2024〕9號,以下簡稱《通知》)，對全省謀劃實施EOD項目進行了規(guī)范。
EOD項目應當如何申報，如何推進，請看這里↓↓↓
? 什么是EOD，為什么要實施EOD項目？
生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(Eco-environment Oriented Development, 簡稱EOD)模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領，通過產業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯產業(yè)有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯產業(yè)經營收益，以產業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現生態(tài)環(huán)境治理外部經濟性內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產品經營開發(fā)，推動生態(tài)產品價值有效實現。
生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入來源主要是政府財政資金，長期以來，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題。為探索通過市場化、多元化方式推進生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境部推了“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的EOD模式。
EOD模式
EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質量，提升發(fā)展品質，為產業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解政府投入壓力，較好破解生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產品經營開發(fā)，推動生態(tài)產品價值有效實現。
? 河南省推進EOD項目的現狀如何？
積極申報國家試點
2020年和2021年，生態(tài)環(huán)境部分兩批征集EOD試點項目，我省先后有5個項目納入國家試點。
積極申請入庫
2022年，生態(tài)環(huán)境部上線了國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統，將各地符合條件的EOD項目納入推送庫，推送至金融機構。截至2024年一季度，除5個試點項目外，我省共納入推送庫8個。
目前，我省EOD項目已累計獲得銀行授信18.4億元，發(fā)放貸款9.5億元，較好地彌補了各級生態(tài)環(huán)境資金投入不足的問題。
? 印發(fā)《通知》的背景是什么？
2023年底，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》(以下簡稱《實施導則》)，提出要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式創(chuàng)新。自此，EOD項目的謀劃、設計、實施、評估、監(jiān)督等，有了依據和標準。
EOD模式推出以來，我省各地高度關注，謀劃實施需求持續(xù)增加，但是，各地對EOD模式理解有偏差，存在政策把握不精準、方案編制質量不高、內容和投資盲目擴大、項目落地難等問題。
?為了規(guī)范我省EOD項目實施，在《實施導則》的基礎上，我省將相關政策和要求進行了細化延伸，印發(fā)該《通知》，更好地幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，引導各地守正創(chuàng)新，推進EOD模式行穩(wěn)致遠。
?《通知》的核心內容是什么？
已入庫項目要規(guī)范實施
國家《實施導則》對EOD項目進行了規(guī)范，與申報兩批試點的要求相比，部分要點有了明顯變化。
如關于項目實施主體，申報試點時，要求申報主體和實施主體為市(縣、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會等，《實施導則》要求，市、縣(區(qū))人民政府或園區(qū)管委會是項目組織主體，項目實施主體必須是采用競爭性方式確定的市場主體。
再如政府資金，從首批試點的“探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)等多種投融資模式”，到如今的“不得含有政府資金投入”“不得以任何形式增加地方政府隱性債務”。
《實施導則》印發(fā)后，前期的各個項目需按《實施導則》進行規(guī)范，本《通知》專門進行了明確。
新謀劃項目要提升質量
生態(tài)環(huán)境部組織申報EOD項目試點以來，EOD模式一直具有明確的特征標準和嚴格的適用條件：生態(tài)為基，必須有急需解決的生態(tài)環(huán)境問題，項目實施后生態(tài)環(huán)境質量必須明顯改善；深度融合，生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間須密切關聯；增值反哺，生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關聯產業(yè)開發(fā)品質和價值，產業(yè)發(fā)展增值要反哺生態(tài)環(huán)境治理，通過關聯產業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入；市場運作，同一個市場主體負責整個EOD項目的落地實施、運維經營，自主決策、自負盈虧。
?但是，從各地項目謀劃和實施看，各地存在明顯短板，項目質量參差不齊，要素保障不全導致無法落地的項目時有發(fā)生，將無關聯項目捆綁、求大求全現象突出，以實施EOD項目之名行融資之實、以生態(tài)環(huán)境治理之名行產業(yè)開發(fā)之實的目的性較為明顯。
本《通知》明確，謀劃EOD項目要重質量，不要求數量。
嚴控項目數量
EOD模式并非成熟的項目組織模式，目前尚處于摸索和試點階段。國家要求每省每年提交不超過5個項目。
為了提高項目的可落地性，我們將每年全省的5個名額細化為：以省轄市為單元，全區(qū)域內每年提交不超過1個項目；以縣（市、區(qū)）為單位，區(qū)域內謀劃、實施的項目不超過1個。對于實施效果好、示范性強、已取得成功經驗并打造形成典型案例的地區(qū)，我們將適當放寬名額限制。
?為鼓勵和引導更多社會資本投入到生態(tài)環(huán)境領域，我省擬計劃建立省級項目庫，省級庫建成后，將出臺相應入庫指南，對數量的限制將隨之調整。
未入庫項目算不算EOD模式
受項目申報個數、項目體量限制，各地謀劃的EOD項目，無法保證都能入庫。但在EOD項目實踐中，關于未入庫項目是不是EOD模式，項目實施方和金融機構意見不一致。為了打破未入庫項目的融資壁壘，本《通知》專門強調，只要堅持EOD核心要義，不管入不入庫，都可以采用EOD模式實施項目。未入庫的項目，以備案的形式報送省生態(tài)環(huán)境廳，并根據省廳指導意見進行修改完善，也屬于EOD項目范疇，但備案只是認定為EOD模式的依據，不作為項目融資依據。金融機構是否給予融資，仍要按照《實施導則》第十六條，遵循獨立審貸(或審批)、自主決策、自擔風險的原則，不得以備案為名放松審查審批標準。
下一步，我們將繼續(xù)加大力度，督促指導各地開展EOD模式探索。一是組織開展宣傳培訓，提升各地對EOD模式的正確理解和理性認識，增強謀劃和實施能力。二是建立省級項目庫，對接地方金融機構，拓寬EOD項目融資渠道。三是認真審核各地上報的項目，從嚴把控，提升項目質量，穩(wěn)妥推進EOD項目入庫和實施。四是開展項目跟蹤評估，對典型案例進行總結推廣。
原標題：EOD項目看過來 這些新規(guī)范請查收 →
