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近日，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等11家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》(以下簡稱《意見》)。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況，回答了記者提問。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景情況和重要意義。
答：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。經(jīng)過兩年試點后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，部署在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2022年，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)。在中央和地方的共同努力推進(jìn)下，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從零起步，經(jīng)過一系列探索，制度體系已基本構(gòu)建，完成了《改革方案》提出的階段目標(biāo)。截至2024年底，累計辦案超過5萬件、涉及賠償金額超過300億元，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了有力支撐。
近年來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了新的明確要求。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會講話中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》均對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了要求。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得了積極進(jìn)展，但是實踐中還存在一些問題。例如各地對于顯著輕微案件、簡單案件和重大案件判定原則和辦案要求不明確、賠償磋商有關(guān)規(guī)定需進(jìn)一步完善、與行政執(zhí)法銜接不夠充分等。
根據(jù)有關(guān)工作部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合有關(guān)單位，在總結(jié)全國生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐經(jīng)驗和當(dāng)前主要問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究論證，多輪征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成《意見》?！兑庖姟分荚谕苿咏鉀Q實踐中突出問題，回應(yīng)地方關(guān)切，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署安排，進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要舉措。
問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》共十八條，主要涉及四部分內(nèi)容：
第一部分規(guī)定了索賠工作的具體負(fù)責(zé)部門或機(jī)構(gòu)(第一條)。明確省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。
第二部分對案件辦理程序進(jìn)行優(yōu)化，提出要求(第二條、第三條、第五條至第八條、第十三條、第十四條)。其中，《意見》第三條明確了可以不啟動索賠的情形；第六條明確在開展鑒定評估時，要求鑒定評估機(jī)構(gòu)和專家按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定評估工作；第七條規(guī)定了賠償協(xié)議的內(nèi)容，增補(bǔ)了磋商不成的兩種情形；第十四條列出了3種無需開展修復(fù)效果評估的情形，避免“一刀切”。
第三部分明確了三類案件的判定原則(第四條、第九條、第十條)。《意見》第四條針對《管理規(guī)定》第十八條第一款第三項提出的“環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)?rdquo;案件進(jìn)行了細(xì)化；第九條針對《管理規(guī)定》第二十條第二款規(guī)定的“損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件”進(jìn)行了細(xì)化，并提出可以采用簡易評估程序，對參與簡易評估的專家，提出了選取條件和工作能力要求；第十條明確了屬于《管理規(guī)定》第三十二條第一款、第三十三條第三款規(guī)定的“重大案件”的5種情形。
第四部分包括與行政執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟的銜接等其他內(nèi)容(第十一條、第十二條、第十五條至第十八條)。其中，《意見》第十一條提出各地應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，明確銜接的具體內(nèi)容，做到損害賠償與行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)常態(tài)化、信息共享、移交暢通、調(diào)查聯(lián)動。第十二條提出部門或機(jī)構(gòu)在啟動調(diào)查、磋商、訴訟、修復(fù)、申請強(qiáng)制執(zhí)行時，加強(qiáng)與人民檢察院的相互配合，與環(huán)境公益訴訟互相支持、相互補(bǔ)充，共同保障受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。
問：《意見》主要亮點是什么？
答：《意見》旨在提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的規(guī)范性和可操作性，為地方“減負(fù)”“增效”。一方面通過明確可以不納入線索篩查范圍的情形、可以不啟動索賠的情形、無需開展修復(fù)效果評估的情形，減輕地方工作負(fù)擔(dān)。另一方面通過以下措施提升索賠工作效率：一是對案件繁簡分流，分類施策；二是完善磋商不成的情形，解決“久磋不決”問題；三是統(tǒng)一規(guī)定《管理規(guī)定》提出的重大案件范圍，推進(jìn)重大案件辦理督辦；四是強(qiáng)化了與行政執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟的銜接，推動形成制度合力。
問：生態(tài)環(huán)境損害賠償以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，《意見》對于做好修復(fù)“后半篇文章”，提出了哪些要求？
答：《意見》將生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)兩種情形，而后者是工作中的難點。對于可以修復(fù)的，賠償義務(wù)人可以自行修復(fù)或者委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督等工作。對于無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，明確鼓勵開展替代修復(fù)，提出構(gòu)建替代修復(fù)項目庫、建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，統(tǒng)籌使用賠償資金，有助于推動無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害得到有效賠償。同時，對賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的情形，提出了具體的工作要求。
關(guān)于修復(fù)效果評估，相較于2020年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》(以下簡稱《2020年意見》)，本次《意見》一方面是明確將修復(fù)效果評估作為必要內(nèi)容納入賠償協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了修復(fù)效果評估的必要性；二是增加了可以不組織開展修復(fù)效果評估的3種情形，有的放矢，避免地方在實踐中盲目“一刀切”。
問：《意見》是如何強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟銜接的？
答：《意見》第十一條提出各地應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。在銜接內(nèi)容方面，明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、信息共享、案件線索移交、調(diào)查聯(lián)動等內(nèi)容的銜接；在銜接環(huán)節(jié)方面，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木€索篩查、調(diào)查、賠償責(zé)任履行情況與行政執(zhí)法立案、執(zhí)法調(diào)查、案件法制審核、作出執(zhí)法決定等具體工作環(huán)節(jié)的銜接。
為加強(qiáng)與環(huán)境公益訴訟的銜接，《意見》第十二條要求，啟動索賠調(diào)查后，可以同時告知有管轄權(quán)的人民法院和人民檢察院。同時，《意見》在保留《2020年意見》關(guān)于有關(guān)部門與人民法院進(jìn)行溝通對接規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了有關(guān)部門與人民檢察院進(jìn)行溝通對接的規(guī)定，具體來說：開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時，可以邀請人民檢察院參與；提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以提請人民檢察院依法支持起訴；開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)時，可以邀請人民檢察院參與監(jiān)督；在申請強(qiáng)制執(zhí)行時，可以將有關(guān)情況通報人民檢察院。
問：此次發(fā)布的《意見》與《2020年意見》的關(guān)系是什么？
答：《2020年意見》是為了貫徹落實《改革方案》,加強(qiáng)對改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動解決地方在試行工作中發(fā)現(xiàn)的問題?！?020年意見》已出臺4年，地方在實踐過程中探索了一些較好的做法，也反映了一些問題。2022年出臺的《管理規(guī)定》對改革工作作了新規(guī)定。2023年以來，黨中央、國務(wù)院對改革工作提出了新要求。
《意見》在吸收《2020年意見》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了部分內(nèi)容的補(bǔ)充和更新。同時對《管理規(guī)定》的部分條款做了細(xì)化和明確，提升了可操作性。鑒于《2020年意見》內(nèi)容已為此次《意見》吸收，并考慮方便地方適用，《意見》第十八條規(guī)定，廢止《2020年意見》。
問：下一步如何有效推進(jìn)《意見》落實？
答：《意見》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：
一是做好宣貫解讀。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體，全面介紹《意見》的制定背景、重要意義和主要內(nèi)容，并開展深度報道，讓各地充分了解《意見》，正確適用《意見》。
二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，會同相關(guān)部門適時召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會，對各地進(jìn)行工作部署，提出工作要求。
三是做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)各地做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等工作，聯(lián)合發(fā)布典型案例，推廣地方先進(jìn)工作經(jīng)驗，針對性開展指導(dǎo)幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。
