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近日，多地環(huán)衛(wèi)領域經(jīng)營權出讓項目密集落地，其中武漢硚口區(qū)與江蘇南通經(jīng)開區(qū)的兩宗項目尤為吸睛——前者以約9.69億元投標報價位列第一，后者以9億元中標，且均由屬地國企成功摘標，引發(fā)行業(yè)對環(huán)衛(wèi)市場化運營模式的關注。
01 武漢硚口：9.69億“打包”環(huán)衛(wèi)資源，30年長周期運營
6月30日，武漢市公共資源交易中心公示硚口區(qū)環(huán)衛(wèi)園林市政公共資源有償使用項目第一標段評標結(jié)果，硚環(huán)(武漢)固廢物流有限公司以96934.99萬元(約9.69億元)的投標報價位列第一，成為該項目中標候選人。
該項目為存量公共資源有償使用項目，通過政府授權社會企業(yè)運營的方式，盤活環(huán)衛(wèi)基礎設施與配套資源。其核心實施內(nèi)容包括三大板塊：一是古田大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站(含配套環(huán)衛(wèi)車輛設備)的有償使用；二是轉(zhuǎn)運站旁閑置地塊配套建設的廢塑料回收處理生產(chǎn)線及生態(tài)停車場的運營；三是硚口公園配套服務設施及場地的運營權。
根據(jù)招標文件，中標企業(yè)將獲得30年經(jīng)營權，負責提供垃圾壓縮轉(zhuǎn)運服務、配套生活垃圾資源化分揀回收、停車位及公園配套服務的運營，并有權收取垃圾轉(zhuǎn)運服務費、分揀垃圾銷售收入、停車費及公園經(jīng)營服務收入。
值得關注的是，中國固廢網(wǎng)從企查查獲悉，中標方硚環(huán)(武漢)固廢物流有限公司為武漢市硚口環(huán)衛(wèi)有限公司全資子公司，實控人為武漢市硚口區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，屬地方國資背景企業(yè)。
02 南通市經(jīng)開區(qū)：9億出讓環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權，20年期滿移交
幾乎同一時間，江蘇南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權有償出讓項目發(fā)布中標公告，南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司以9億元中標，服務期限20年。
該項目由南通開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局主導，通過對環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域的資產(chǎn)梳理，將經(jīng)營權整體移交給經(jīng)營者。根據(jù)約定，經(jīng)營期屆滿后，經(jīng)營者需將所涉項目原有設施完好無償移交給開發(fā)區(qū)政府指定的其他機構(gòu)。
中國固廢網(wǎng)從企查查獲悉，中標方南通開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司為地方國有企業(yè)，實控人為南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政局，同樣具備屬地國資背景。
03 從“特許經(jīng)營權”到“有償使用經(jīng)營權”，越來越多的環(huán)衛(wèi)項目沒有了“特許”
武漢硚口與南通經(jīng)開區(qū)的案例并非孤例。其實，我們會發(fā)現(xiàn)，最近一年左右，環(huán)衛(wèi)項目中“經(jīng)營權”轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象越來越多。
此前武漢市新洲區(qū)生活垃圾收運特許經(jīng)營項目從被叫停到后期除卻“特許”再招標，也引起了行業(yè)熱議，同時這個項目也是比較能代表目前環(huán)衛(wèi)項目招標中普遍的一種現(xiàn)象去“特許”。
1、政策突變：特許經(jīng)營模式被“叫停”
2024年12月8 日，武漢市新洲區(qū)城市管理執(zhí)法局首次推出“生活垃圾收運特許經(jīng)營項目”，預算總金額約8.7億元(2901.06萬元/年×30年)，擬通過TOT模式(移交-運營-移交)引入社會資本，運營內(nèi)容包括生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、配套廣告位/停車場/充電樁經(jīng)營等。
然而，僅10天后(2024年12月24日)，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》(發(fā)改辦投資〔2024〕1013號)，明確“垃圾清運服務等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權或收費權轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式”。新政出臺次日(2024年12月25日)，新洲區(qū)項目緊急終止，原因為“采購任務取消”。
2、模式轉(zhuǎn)型：“非特許”經(jīng)營權成功“接棒”
政策限制下，新洲區(qū)并未放棄環(huán)衛(wèi)市場化目標。2025年4月9日，當?shù)刂匦聠诱袠?，將項目更名?ldquo;環(huán)衛(wèi)一體化市政公共資源有償使用經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓”，不再采用“特許經(jīng)營”模式，而是通過“公共資源有償使用”方式引入社會資本。最終，武漢問津城鄉(xiāng)建設投資集團全資子公司——武漢市新洲問津城市投資運營管理有限公司(成立于2024年6月，注冊資本4億元，實控人為新洲區(qū)國資委)以6.27億元中標，獲得30年經(jīng)營權。
這一調(diào)整的關鍵在于：原“特許經(jīng)營”模式因政策限制被叫停，而“市政公共資源有償使用”模式依據(jù)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》(財稅〔2016〕116號)，明確允許地方政府通過出讓、出租等方式轉(zhuǎn)讓市政公共資源的經(jīng)營權、使用權及收益權，且適用范圍涵蓋垃圾收運、停車場、廣告位等場景，政策限制更少、操作更靈活。
04 “特許”與“有償使用”的本質(zhì)區(qū)別：政策邊界決定市場路徑
武漢新洲區(qū)的案例，本質(zhì)上是地方政府在政策收緊下的“合規(guī)性創(chuàng)新”。要理解這種轉(zhuǎn)變，需明確“特許經(jīng)營權”與“有償使用經(jīng)營權”的核心差異：
特許經(jīng)營權：依據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特指政府通過協(xié)議授予社會資本“投資建設運營”特定基礎設施(如垃圾焚燒廠、污水處理廠)的權利，通常涉及固定資產(chǎn)投資、長期回報(20-30年)及排他性經(jīng)營權。但新政明確限制“不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權或收費權轉(zhuǎn)讓等”采取特許經(jīng)營模式(如單純的垃圾清運)。
有償使用經(jīng)營權：依據(jù)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》，指政府將市政公共資源(如垃圾轉(zhuǎn)運站、停車場、廣告位)的占有權、使用權、收益權有償轉(zhuǎn)讓給社會資本，期限更靈活(可短至1年，長至30年)，且不強制要求社會資本投資建設資產(chǎn)(可僅運營現(xiàn)有設施)。
原標題：兩地9億級環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓落地，屬地國企成“主角”
