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上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進生態(tài)文明建設(shè)打造美麗中國上海典范的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2025年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年7月31日
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于深入推進生態(tài)文明建設(shè)
打造美麗中國上海典范的決定
(2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過)
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。為在新時代新征程上以更高站位、更寬視野、更大力度，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)，努力打造美麗中國上海典范，全面建設(shè)人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市上海樣本，為全球超大城市可持續(xù)發(fā)展貢獻上海方案，作如下決定：
一、推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念和人民城市理念；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深刻把握超大城市生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)律和特征，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持將生態(tài)文明建設(shè)放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，使上海生態(tài)文明建設(shè)始終走在全國前列。
二、推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，切實加強國土空間用途管制，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)各類空間布局，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴保耕地和永久基本農(nóng)田，嚴控規(guī)劃建設(shè)用地；將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的約束性要求落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，動態(tài)完善生態(tài)環(huán)境準入清單；健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃協(xié)同管控機制。
構(gòu)建各具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。推動浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)和五個新城立足自身定位打造特色生態(tài)空間，深化寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”，高標準推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，高品質(zhì)打造黃浦江、蘇州河世界級濱水區(qū)和環(huán)城生態(tài)公園帶，高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
三、推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
加快推進重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展綠色能源和新型儲能方式；推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，提升清潔生產(chǎn)水平；構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，建設(shè)綠色港口和綠色機場，推動鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運發(fā)展；全面推進綠色建筑發(fā)展，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。
加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度。建立健全碳達峰碳中和標準體系、碳排放統(tǒng)計核算體系和產(chǎn)品碳足跡管理體系，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈；深化上海地方碳市場建設(shè)，完善碳普惠等溫室氣體自愿減排機制。
實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。加強能源節(jié)約增效，推進余熱余壓能量梯級利用；深入實施節(jié)水行動，強化用水總量和強度雙控；健全節(jié)約集約利用土地制度，推進全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化；推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深化污染防治攻堅，加快推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美。
持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化大氣污染源源頭防控，強化細顆粒物與臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強長江口及黃浦江上游飲用水水源地保護，加強污水系統(tǒng)治理，加強美麗幸福河湖、海灣建設(shè)；實施土壤污染與地下水污染一體防治，加強土壤污染風(fēng)險調(diào)查評估和修復(fù)全鏈條管理，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險。
高標準建設(shè)全域無廢城市。全面推進固體廢物源頭減量，提升資源化利用和無害化處置水平，持續(xù)推進新污染物治理。
五、推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷增強人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。加快實施森林河流湖泊濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，夯實城市森林基底，提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能；加強崇明東灘、九段沙等國家級自然保護區(qū)以及東海海域、長江口、環(huán)淀山湖、環(huán)杭州灣等重點區(qū)域的自然生態(tài)保護，推進近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊和生態(tài)間隔帶等重要生態(tài)廊道保護建設(shè)；實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展野生動物棲息地保護和修復(fù)，加大中華鱘等珍稀瀕危野生動植物和古樹名木、鄉(xiāng)土樹種保護力度。
建設(shè)生態(tài)宜居家園。推進公園城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動綠色空間的開放、共享、融合；推進高品質(zhì)美麗街區(qū)建設(shè)，打造具有海派特色、江南韻味的美麗鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)；結(jié)合城市更新，因地制宜推進各類城市生態(tài)空間建設(shè)和提升，營造更多城市自然生境；持續(xù)抓好群眾身邊關(guān)鍵小事，著力解決油煙、噪聲、惡臭等污染擾民問題。
六、推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當貫徹總體國家安全觀，加強生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境安全韌性，守牢城市生態(tài)安全底線。
嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原油碼頭等重點區(qū)域和危險廢物、危險化學(xué)品、重金屬污染等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控；強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警，加強咸潮入侵、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對；嚴格核與輻射安全監(jiān)督管理，確保核與輻射安全。
強化生物環(huán)境安全管理。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控，持續(xù)推進互花米草等外來入侵物種防治；加強種質(zhì)資源保護與利用，提升生物遺傳資源保護和管理水平。
有效應(yīng)對氣候變化不利影響。實施適應(yīng)氣候變化行動，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，提高應(yīng)對暴雨、高溫、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的能力。
七、推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當全面落實長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展；應(yīng)當加強生態(tài)文明建設(shè)國際交流合作，打造共建清潔美麗世界的前沿窗口。
協(xié)同建設(shè)長三角美麗中國先行區(qū)。聯(lián)動培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群；加強節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，推進跨區(qū)域排污權(quán)交易；推進重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護，扎實推進區(qū)域大氣、跨界水體、固廢危廢共保聯(lián)治；發(fā)揮龍頭帶動作用，共同建設(shè)長三角區(qū)域高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
協(xié)同推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護。毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫；與長江經(jīng)濟帶相關(guān)省市加強協(xié)作，推動生態(tài)屏障共建共護、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；加強長江河口生態(tài)監(jiān)測和保護修復(fù)，堅定不移推進長江十年禁漁。
積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)。開展應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域國際交流合作，參與全球生態(tài)環(huán)境治理和規(guī)則制定，參與推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展，以高水平開放平臺增進全球生態(tài)環(huán)境合作交流。
八、推進生態(tài)文明建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)宣傳踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高全社會生態(tài)文明意識，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境內(nèi)生動力，引導(dǎo)全社會成員自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。
培育弘揚生態(tài)文化。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念；深入挖掘具有上海特色的生態(tài)文化資源，創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品；推進生態(tài)文明教育基地建設(shè)，充分利用博物館、展覽館等，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。
踐行綠色低碳生活方式。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式；全面推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費；完善生活垃圾全程分類體系，持續(xù)提升生活垃圾分類水平；鼓勵綠色低碳出行，提升綠色交通出行比例；推廣綠色低碳產(chǎn)品，促進綠色消費，依法禁止、限制使用一次性塑料制品，推動應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
建立多元參與行動體系。建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機制，依法公開生態(tài)環(huán)境信息，保障公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利；積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會商會在生態(tài)文明建設(shè)中的組織動員和橋梁紐帶作用；鼓勵志愿者、志愿服務(wù)組織參與生態(tài)文明建設(shè)公益活動，提供志愿服務(wù)。
九、推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當深化體制機制改革，建立健全保障體系，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策組合拳。
強化法治保障。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定和修改，健全生態(tài)環(huán)境保護標準體系，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度；嚴格生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法，加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接；完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，倡導(dǎo)開展環(huán)境、社會和公司治理評價。
加強科技支撐。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用；加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺；深化人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大模型等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加強數(shù)字化賦能生態(tài)文明建設(shè)。
完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。強化財政、稅收、金融、價格政策支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護稅征收制度，發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，落實高耗能行業(yè)階梯電價等制度。
十、推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實將黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和市委工作要求落到實處，形成全社會深入推進生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。
充分發(fā)揮市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、指導(dǎo)督促作用；落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單；建立健全科學(xué)合理的考核評價體系，強化考核結(jié)果運用；進一步完善生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。各級人民政府應(yīng)當加強組織實施，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作。
市、區(qū)人大常委會每年聽取和審議本級人民政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況的報告，通過組織執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督；充分發(fā)揮各級人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實生態(tài)文明建設(shè)的各項工作。
本決定自2025年9月1日起施行。
原標題：公告|《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進生態(tài)文明建設(shè) 打造美麗中國上海典范的決定》全文公布
