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環(huán)境服務業(yè)包括環(huán)境技術服務、環(huán)境咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境貿(mào)易和金融服務。環(huán)境服務業(yè)的比重增大是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標志。在發(fā)達國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)務占比達到50%-60%。而我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不夠成熟，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前服務業(yè)比重約為15%左右，且主要是以環(huán)保設施建設帶動的設備制造和工程服務為主。
2012年底，國務院印發(fā)《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；而《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)保服務列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，指出要建設節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程，建立環(huán)保服務體系。為適應新時期建設生態(tài)文明和實行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的需要，營造有利于環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，環(huán)保部于2012年11月末下發(fā)《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，組織開展環(huán)保服務業(yè)試點工作，推動我國環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展。
環(huán)境服務分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務，將節(jié)省下來的減排費用與環(huán)境服務商共享；一種是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。國內水處理領域運營服務模式相對成熟，基本模式是各地由地方政府招標，中標企業(yè)在特許經(jīng)營期內，政府按當?shù)刎斦块T核算的處理服務費支付給中標企業(yè)以覆蓋成本和收益。
環(huán)境服務業(yè)試點工作是發(fā)展重要措施
環(huán)境服務業(yè)試點工作是推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要措施，傅濤指出，目前環(huán)境服務業(yè)在很多領域尚未成熟，除市政、污水、垃圾發(fā)電等行業(yè)外，合同環(huán)境服務在其他領域的商業(yè)模式并不清晰，仍處于探索過程中，因此試點工作勢在必行。同時，傅濤表示，環(huán)境服務試點顯示了環(huán)保部推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的決心，以自下而上的方式總結經(jīng)驗，獲得案例，從而打通政策的關鍵點，激活整個市場，是行業(yè)發(fā)展的一個嘗試和良好的契機，各地應積極響應試點工作，促進環(huán)境服務業(yè)在更多領域內落地。
試點應該實現(xiàn)商業(yè)模式的突破
目前《工作方案》提出的試點工作以政策示范為重心，傅濤強調，除此之外，商業(yè)模式的示范也應該是一個重點，試點應該實現(xiàn)商業(yè)模式的突破。十年前BOT模式在污水領域的突破，是各方努力和政策的大力支持下才得以實現(xiàn)的。環(huán)境服務業(yè)領域很寬，每個領域的推進過程都有自己的規(guī)律，例如服務合同甲方的需求、支付體系的保障等，政策只是其中的一個方面，實現(xiàn)商業(yè)模式的突破，可以切實推進行業(yè)的發(fā)展。
相關標準需要市場行為進行推動
在政府認可的情況下，環(huán)保公司、服務合同甲方等在市場領域進行積極探索，實現(xiàn)甲方、咨詢機構、服務機構的相互配合。正如BOT模式推行時，也沒有具體規(guī)定如何開展，咨詢公司、金融機構等幫助服務合同甲方設計交易結構，從而逐步完善。綜合而言，試點工作要在政策支持的前提下，設計合理的交易結構，通過市場化運作體系推進其發(fā)展。
中國環(huán)境服務業(yè)歷經(jīng)了四個核心轉型階段：階段是以設備制造業(yè)為核心；第二階段是以工程建設業(yè)為核心；第三階段是以投資運營為核心；現(xiàn)階段已實現(xiàn)了綜合環(huán)境服務業(yè)的轉型與發(fā)展。
環(huán)境服務業(yè)的轉型改變了原來服務方式，將引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)由設備制造、工程建設等領域向綜合環(huán)境服務領域轉型，它包括咨詢、投融資、設計、工程建設、設備制造集成、監(jiān)理、運營等各個產(chǎn)業(yè)單元。按服務對象、資金提供方式、期限長短、產(chǎn)權處理方式的不同，合同環(huán)境服務模式的表現(xiàn)形式可以有很多種。
建設生態(tài)文明已成為我國共識，作為十八大提出的生態(tài)文明建設的重要組成部分，環(huán)保領域需要建立科學合理的發(fā)展模式，將環(huán)境和發(fā)展統(tǒng)一起來，而試點工作旨在探索我國環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展模式及經(jīng)驗，以推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，試點是當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要迫切開展的重點工作。
環(huán)保服務業(yè)試點重點領域包括：改善環(huán)境質量與污染介質修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環(huán)境認證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險等。各地區(qū)(園區(qū))的具體試點內容，在符合國家政策法律法規(guī)的前提下，應針對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，根據(jù)開展環(huán)保服務業(yè)工作的實際需要和具備的基礎條件，因地制宜，有的放矢，量力而行，自行確定。
