hbzhan內(nèi)容導讀：農(nóng)村對中國的經(jīng)濟建設起著巨大的支撐作用。由于近幾年政府把主要精力放在城市的建設上，導致目前農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境正在逐步被加速破壞。

　　
　　說及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，我們很多人都有話說。近些年來，東南沿海地區(qū)“騰籠換鳥”政策，迫使一些高污染、高耗能企業(yè)大量的轉移到中西部地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的一些農(nóng)村。加之一些地方政府及農(nóng)村基層組織在發(fā)展經(jīng)濟和提高政績的沖動下，使得農(nóng)村成為一些污染企業(yè)的避風港，儼然成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的一“害”。面對嚴峻惡化的農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。
　　
　　農(nóng)村污染種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣，治理難度較大，后果也越來越嚴重。農(nóng)村環(huán)境污染有以下幾個特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。二是隨機性和不確定性。三是不易監(jiān)測性。這與城市和工業(yè)的點源污染相比更加難以掌握、監(jiān)控和防治。
　　
　　作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作從2009年開始實行，取得了明顯成效。隨著整治行動的推開，資金方面存在的問題凸顯出來。長期以來，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏起碼的管理經(jīng)費。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。資金不足和使用效率不高都影響資金示范作用的發(fā)揮，進而影響農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的開展和推廣，如何改變這一現(xiàn)狀？
　　
　　怎樣邁過這道檻？
　　
　　環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所研究員張龍江建議，農(nóng)村環(huán)境連片整治可與農(nóng)村自身發(fā)展相結合，充分依托地方優(yōu)勢，因地制宜搞發(fā)展。例如，長沙市望城區(qū)光明村依托整治后優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，積極探索開發(fā)“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”項目，吸引了不少周邊市民，擴大了資金來源渠道。此外，各地在積極爭取上級資金下?lián)艿耐瑫r，還應創(chuàng)新工作思路，多渠道籌集項目建設資金。張龍江認為，目前化解資金缺口好的辦法是實行“以獎代補”，以“以獎代補”手段為依托，并借助國家補助，帶動更多資金投入農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中。
　　
　　農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進也離不開群眾參與。如今村民的環(huán)境意識增強了，也都有改善居住環(huán)境的愿望，而且作為環(huán)境整治項目的受益人，愿意主動參與義務投勞項目建設。但目前一個普遍情況是，村里很多青壯年在外打工，留守老人有的環(huán)保理念跟不上，配合度不夠。在群眾中普及環(huán)保知識、培養(yǎng)環(huán)境意識的工作仍要推進。
　　
　　此外，一些“成功人士”積極支持家鄉(xiāng)建設，為項目提供資助，在一定程度上緩解了項目建設資金的困難，但這一部分社會資金來源不夠穩(wěn)定，也不具有可持續(xù)性，需要開拓其他社會資金來源。
　　
　　【背景：政策支持】
　　
　　建設生態(tài)文明
　　
　　2012年12月8日，在十八大報告中特別強調(diào)，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設列為獨立章節(jié)，這是對人和自然關系認識的進一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設的重視程度。
　　
　　推進農(nóng)村生態(tài)文明建設
　　
　　2012年12月31日，中共中央發(fā)布2013年一號文件，其中明確指出要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。包括加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村；搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)；開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術集成示范等。
　　
　　農(nóng)村環(huán)境保護工作要點
　　
　　2013年1月18日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點》，提出關于農(nóng)村環(huán)境保護的指導思想及工作思路：強化農(nóng)村環(huán)境保護“四輪驅動”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設美麗鄉(xiāng)村；啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。
　　
　　加大農(nóng)村環(huán)境保護力度
　　
　　2013年2月4日，環(huán)境保護部部長周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上強調(diào)：深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制。
　　
　　保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境
　　
　　2013年政府工作報告中指出：村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。從而確定了在國家層面對農(nóng)村環(huán)境保護與治理發(fā)展的新方向。
　　
　　農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃將出臺
　　
　　2013年7月9日，環(huán)境保護部部長周生賢圍繞環(huán)境保護有關問題在人民大會堂作報告時指出，農(nóng)村環(huán)境保護直接關系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)保基礎設施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于：“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。次全國污染源普查結果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國排放總量的44%、57%和67%周生賢介紹，環(huán)保部制定的《農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃》，正在征求有關部門和省級人民政府意見，修改完善后，按程序報批，抓緊出臺。