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共同的霧霾 不該有不同的步調(diào)
霧霾面前天津擺烏龍
22日晚，天津市環(huán)保部門發(fā)布預(yù)警提示22日——25日天津?qū)⒊霈F(xiàn)重污染天氣，并發(fā)布Ⅲ級(黃色)重污染天氣預(yù)警，同時附有長微博明確提出從23日零時起按照日期末尾數(shù)確定限行尾號。隨后，有關(guān)政務(wù)微博紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，但引來不少網(wǎng)民吐槽，質(zhì)疑連夜通知限行給市民帶來不便。然而，僅僅經(jīng)過幾個小時后，天津交管部門卻宣布限號政策暫不執(zhí)行。
近來天津已經(jīng)連續(xù)搞了些“半夜雞叫”式的政策，“連夜發(fā)布、連夜實施”弄得人們措手不及。12月15日晚，天津市政府宣布從16日零時起，將實行小客車限牌限行措施，車牌照將實行無償搖號和有償拍賣。而這次又是個突然襲擊，結(jié)果因環(huán)保局與交管局兩部門“打架”，限行規(guī)定終究沒有執(zhí)行。
霧霾面前，環(huán)保、交管兩部門各執(zhí)一詞，顯現(xiàn)的卻是《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》本身存在的瑕疵與漏洞。重污染天氣實行機動車限行，一方面涉及到市民群眾出行方不方便的問題，另一方面涉及到交通管理部門能否執(zhí)法到位的問題。雖說兩個部門的行為各自都有一定的道理，但事情的結(jié)果還是讓應(yīng)急預(yù)案“很受傷”——在重污染天氣出現(xiàn)后，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容未能得到有效落實。
天津“烏龍限號”事件，恰恰證明了對霧霾應(yīng)急處置上存在部門之間不銜接、不協(xié)調(diào)的大問題。這對天津防治霧霾是一次檢驗，對其他城市也是一次提醒。共同的霧霾，不該有不同的步調(diào)。
霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案如何完善？
今年以來，霧霾不時圍城，許多城市出臺有關(guān)霧霾的應(yīng)急預(yù)案，但霧霾應(yīng)急預(yù)案有沒有演練成功，信息發(fā)布平臺是不是規(guī)范合理，重污染天氣來臨應(yīng)對霧霾時才可以看到實際成果。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行，往往需要多個部門聯(lián)合發(fā)力，所以其關(guān)鍵應(yīng)該是權(quán)責的明確。而在天津的這次“烏龍限行”事件中，主要暴露的就是權(quán)責不明確的問題。
限行政策該不該由環(huán)保部門來公布？交管局不執(zhí)行限行政策的做法是否妥當？誰該對應(yīng)急預(yù)案未得到執(zhí)行的結(jié)果負責？這些都是此次烏龍事件中爭議的焦點問題。如果權(quán)責明確，這些爭議本來不應(yīng)成為問題，但從現(xiàn)在的情況看，它們都未得到解答，更容易讓人產(chǎn)生擔憂：這事會不會就這樣不了了之？下次重污染天氣出現(xiàn)后會不會繼續(xù)“政策打架”然后接著遭遇“有令難行”的尷尬？
環(huán)保專家建議應(yīng)該吸取此次臨時措施“試點”的經(jīng)驗教訓(xùn)，由全國統(tǒng)一確定的預(yù)警部門和聯(lián)動執(zhí)行方式，不能政出多門然后再互相“打架”，這些都需要一個成熟的應(yīng)急響應(yīng)機制的建立，而機制不能靠突襲的方式建立。
專家表示，要完善應(yīng)急預(yù)案，使其真正得到落實，一方面是進一步明確應(yīng)急預(yù)案流程，嚴格限定好交通、氣象、勞動保障等各部門的權(quán)責，對“越位”或者未能有效執(zhí)行預(yù)案的部門也要有相應(yīng)追責措施。另一方面是豐富消息發(fā)布的渠道和手段，如此次限行，開始時僅由環(huán)保部門在微博上發(fā)布，傳遞渠道較窄，可考慮通過電視、廣播、手機短信等多種發(fā)布途徑，避免遺漏。
“不執(zhí)行”并不應(yīng)該成為這起事件的結(jié)局，而應(yīng)該成為進一步完善應(yīng)急預(yù)案的警示，若讓這政策再有“打架”的機會，難免損害政令的嚴肅與，也容易讓民眾感到無所適從。此外，天津“烏龍限號”事件，其實也從另一個側(cè)面反映了政務(wù)微博發(fā)布的問題。即政務(wù)微博發(fā)布固然速度快、發(fā)布易，但沒有嚴肅的審批環(huán)節(jié)，各職能部門之間不能統(tǒng)一作戰(zhàn)，就可能步“烏龍限號”的后塵。
