【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】滇池，曾經(jīng)的高原明珠，為追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，如今已淪為環(huán)境污染的全國(guó)典型，水質(zhì)一度達(dá)到劣v類，即壞到了極限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來，中央及地方投入治理經(jīng)費(fèi)超過600億元，但目前滇池湖體整體仍為重度污染?，F(xiàn)實(shí)委實(shí)令人嘆息。
　　　　
　　2015年是“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”和滇池治理“十二五”規(guī)劃的收尾之年，而當(dāng)前滇池流域治理項(xiàng)目完成率尚不足30%。
　　
　　1月18日至23日，昆明兩會(huì)召開。昆明市長(zhǎng)李文榮在會(huì)上表示，2015年將預(yù)計(jì)投入30億元推進(jìn)滇池污染治理。
　　
　　14條國(guó)家考核入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)
　　
　　1月19日，昆明市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議開幕。李文榮在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2014年，昆明深入實(shí)施“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，滇池水質(zhì)持續(xù)改善，化學(xué)需氧量、總氮、總磷指標(biāo)分別下降5.63%、10.3%、14.2%，國(guó)家考核的16條入湖河道有14條水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
　　
　　滇池是云南省大的淡水湖，有高原明珠之稱。上世紀(jì)六七十年代開始，圍海造田、人口壓力以及生產(chǎn)生活污水排放等使其逐漸淪為全國(guó)污染嚴(yán)重的湖泊之一，水質(zhì)達(dá)劣Ⅴ類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來，中央及地方投入治理經(jīng)費(fèi)超過600億元。
　　
　　近年來，昆明市把滇池治理作為全市頭等大事、頭號(hào)工程來抓，在徹底截污、水體置換、生態(tài)工程等方面取得一定成效，截止2014年底滇池外海水體透明度上升14%。
　　
　　報(bào)告稱，過去一年，昆明市完成滇池治理投資61.1億元，污水處理廠尾水外排及資源化利用等治污工程建成運(yùn)行。滇池水質(zhì)持續(xù)改善，化學(xué)需氧量、總氮、總磷指標(biāo)分別下降5.63%、10.3%、14.2%，國(guó)家考核的16條入湖河道有14條水質(zhì)達(dá)標(biāo)。城市污水日處理能力達(dá)197萬立方米，出水水質(zhì)全面達(dá)到一級(jí)A標(biāo)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水4億多立方米。
　　
　　2015年是昆明實(shí)施“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”的后一年，也是滇池治理“十二五”規(guī)劃的收尾之年，但滇池流域治理項(xiàng)目完成率尚不足30%。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站新發(fā)布的《2014年全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)（11月報(bào)）》顯示，目前滇池湖體整體仍為重度污染。
　　
　　李文榮在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2015年昆明市將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)滇池綜合治理，圍繞滇池治理“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完成規(guī)劃項(xiàng)目34個(gè)，推進(jìn)實(shí)施4個(gè)，完成投資30億元以上。確保建成第十一污水處理廠、主要入湖河道綜合整治及滇池污泥底泥三期疏浚工程等項(xiàng)目；強(qiáng)化“河（段）長(zhǎng)”責(zé)任制、“河道三包”責(zé)任制和滇池治理問責(zé)制，鞏固提升35條入湖河道水質(zhì)，力爭(zhēng)國(guó)家考核的16個(gè)入湖河道監(jiān)測(cè)斷面、7個(gè)集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
　　
　　存在資金缺口
　　
　　與此同時(shí)，對(duì)于2015年的滇池治理計(jì)劃，李文榮表示，昆明市將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)滇池綜合治理，圍繞滇池治理“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完成規(guī)劃項(xiàng)目34個(gè)，推進(jìn)實(shí)施4個(gè)，完成投資30億元以上。
　　
　　事實(shí)上，自1993年起治理滇池，至今已投入近600億元，但滇池治理仍未取到突破進(jìn)展。誠(chéng)如《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2013年度考核結(jié)果的公告》顯示，環(huán)保部考核范圍包括松花江、淮河（含南水北調(diào)東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)流域25個(gè)省，結(jié)果顯示，僅滇池流域云南省的考核結(jié)果為“差”，其余均為“好”。
　　
　　此外，在資金投入方面卻依然存在較大缺口。2013年啟動(dòng)上述行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，預(yù)計(jì)的總投資為341億元。分擔(dān)到每年的計(jì)劃是：2013年投資141億元，2014年投資126億元，2015年投資74億元。但實(shí)際完成投資進(jìn)度卻遠(yuǎn)低于上述計(jì)劃。
　　
　　其中，2013年實(shí)際完成86億元，2014年實(shí)際完成61.1億元，而按照目前昆明市的投資計(jì)劃，2015年預(yù)計(jì)投資30億元，則三年行動(dòng)計(jì)劃的總投資不足200億元。
　　
　　昆明市環(huán)保局匿名人士透露，上述數(shù)字僅僅是統(tǒng)計(jì)了昆明市在滇池治污上的投入，實(shí)際的總投資應(yīng)該加上流域縣市的投資額度。但他也強(qiáng)調(diào)，“即使再加上滇池流域縣市的治理資金投入，也依然無法完成既定的投資目標(biāo)。”
　　
　　而在2014年12月30日環(huán)保部西南環(huán)保督查中心對(duì)昆明市政府的約談中，亦提到了資金缺口問題。環(huán)保部西南環(huán)境督查中心稱，滇池流域水污染防治工作存在資金缺口較大、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的手段不多、項(xiàng)目進(jìn)度安排統(tǒng)籌不夠和部分重點(diǎn)項(xiàng)目工程配套不完善等問題，在規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)和水質(zhì)改善兩方面均不理想。
　　
　　上述環(huán)保部門人士稱，昆明市財(cái)力并不強(qiáng)，盡管有中央補(bǔ)貼，市一級(jí)財(cái)力依然無法連續(xù)多年支撐滇池動(dòng)輒百億元的治污費(fèi)用支出。
　　
　　數(shù)百億經(jīng)費(fèi)緣何治不好滇池
　　
　　日前，受環(huán)保部委托，環(huán)保部西南環(huán)保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市政府，并責(zé)成昆明市政府暫停部分區(qū)域新增水排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。據(jù)通報(bào)，約談事由主要為滇池流域治理“在規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)和水質(zhì)改善兩方面均不理想”。2015年是“十二五”后一年，但昆明市滇池流域治理項(xiàng)目完成率尚不足30%。據(jù)悉，滇池近年來連續(xù)兩次在水污染防治中獲得差評(píng)。
　　
　　滇池，曾經(jīng)的高原明珠，為了追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，如今已淪為環(huán)境污染的全國(guó)典型，水質(zhì)一度達(dá)到劣v類，即壞到了極限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來，中央及地方投入治理經(jīng)費(fèi)超過600億元，但中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站新發(fā)布的《2014年全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)（11月報(bào)）》顯示，目前滇池湖體整體仍為重度污染。現(xiàn)實(shí)委實(shí)令人嘆息。
　　
　　污染湖泊的治理向來是一大難題。太湖、巢湖等多個(gè)內(nèi)陸湖泊也曾經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重水污染事件，但目前均已好轉(zhuǎn)，且治理周期不超過10年，這說明污染湖泊的治理絕非無藥可救。滇池為何難以變清澈？
　　
　　云南省此前組織的調(diào)查顯示，滇池位于城區(qū)下游，每年不得不“吞咽”污水2億多噸，成為昆明700多萬居民的“潲水桶”。此外，昆明市雖建成6座污水處理廠，但是由于城市管網(wǎng)的缺陷，對(duì)污染的處理不夠；由于多頭管理和部門利益，供水、排水、集水、治污等部門各自為政，大量生活污水排入。因此，滇池污染更多是管理問題，是人為因素。令人遺憾的是，從目前滇池水質(zhì)重度污染的情況來看，盡管有關(guān)部門找到了“病因”，但顯然并未對(duì)癥下藥。這里面有治理經(jīng)費(fèi)的壓力，也緣于地方政府決心不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)。
　　
　　事實(shí)上，滇池的情況絕非孤例。河北、山東等地存在大量粗放型的小鋼廠，地方政府也往往采取默許的態(tài)度。其原因是由于在現(xiàn)行政績(jī)考核體制與軟弱無力的環(huán)?？己酥贫认?，地方政府往往選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。由此來看，我國(guó)環(huán)保制度亟須深化改革。
　　
　　需要指出的是，即將實(shí)施的新《環(huán)保法》或?qū)榈岢刂卫韼硇碌陌l(fā)展契機(jī)。它進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在針對(duì)企業(yè)污染行為加強(qiáng)懲罰的同時(shí)，也加大了社會(huì)和地方人大對(duì)政府的監(jiān)督力度。
　　
　　從另一個(gè)層面來說，滇池久治不清也給我們提出了警示：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視科學(xué)發(fā)展，必將付出沉重代價(jià)。畢竟，很多污染是不可逆的。