【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近期，環(huán)保部召開的會議以及發(fā)布的文件中，環(huán)評成為高頻詞匯。公開資料顯示，在不到一個月的時間里，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布6項有關(guān)環(huán)評通知、規(guī)定。一場針對環(huán)評的治理風(fēng)暴已經(jīng)刮起。然而，僅靠“脫鉤”，環(huán)評就真的不再任性了嗎？
　　　　
　　36年來，環(huán)境影響評價（下文簡稱環(huán)評）制度的漏洞正在經(jīng)受嚴峻的挑戰(zhàn)。2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋巡視情況，劍指現(xiàn)行環(huán)評機制下的六大腐敗問題；3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤方案》，直接對易發(fā)生不當利益輸送的“紅頂中介”開刀。在業(yè)內(nèi)人士看來，改革成為解決環(huán)評腐敗任性、治理行業(yè)亂象的出路。事實上，“紅頂中介”的退出工作已經(jīng)悄然開展5年，與以往的過渡式退出“緩釋”治療不同，環(huán)保部此次開出的是一劑猛藥，這種自我“斷臂”的療法能否產(chǎn)生療效，仍需觀察。
　　
　　“我們決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”新任環(huán)保部部長陳吉寧的表態(tài)引人注目。3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤方案》，直接對易發(fā)生不當利益輸送的“紅頂中介”開刀，引來一片叫好。
　　
　　作為建設(shè)項目審批的前置程序，卡住污染企業(yè)落戶，是設(shè)立環(huán)評的主要目的。環(huán)評，也被奉為“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力”。但現(xiàn)實中環(huán)評主要涉及的建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、評估單位和審批部門四部門之間，有著各種利益關(guān)系，讓環(huán)評難以發(fā)揮真正的作用。
　　
　　政策頻出劍指“環(huán)評”
　　
　　國家環(huán)保局首任局長曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)評。”環(huán)評即環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
　　
　　作為從源頭防止污染產(chǎn)生的道防線，環(huán)境影響評價被認為是保護環(huán)境有效手段之一。自2002年10月被以法律形式固定下來后，其對中國從源頭保護環(huán)境產(chǎn)生了許多積極作用。正是由于其具有影響項目進程的重要作用，環(huán)評無形中成了利益集中的“香餑餑”。
　　
　　2015年3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見的通報》，對存在各類問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師作出了相關(guān)處理；3月5日，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（修訂征求意見稿）》公布；3月16日，《環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》發(fā)布；3月18日，《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究的通知》出臺；3月20日，《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》出臺；3月24日《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》印發(fā)……
　　
　　一系列文件的出臺立即在整個行業(yè)引發(fā)震動。環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明認為，從“紅頂中介”脫鉤到防止“花錢辦證”、“收錢辦證”再到禁止干部及親屬插手環(huán)評，此前環(huán)評領(lǐng)域亂象叢生的局面有望得到改觀。
　　
　　超半數(shù)支持市場化
　　
　　幾乎沒有環(huán)評師愿意實名受訪。2015年4月，國內(nèi)某媒體接觸了11名環(huán)評師，無論是“紅頂中介”還是私企性質(zhì)環(huán)評單位，只有一人愿意實名出現(xiàn)在報紙上。但幾乎所有環(huán)評師都有話要說。這一被稱為環(huán)境污染道防線的行業(yè)，其管理體制已經(jīng)來到大裂變的前夜。
　　
　　截至4月22日17點，調(diào)查問卷共回收1329份。目前，在環(huán)保部數(shù)據(jù)庫中登記的環(huán)評師有11351人。全國約12%的環(huán)評師給出了自己的答案，且約半數(shù)從業(yè)年限已超5年。所有受訪者都感受到了來自行業(yè)整改實實在在的壓力。
　　
　　在環(huán)保部直屬環(huán)評單位工作的環(huán)評師張京壓力尤大。面對著遲早要來的結(jié)果，張京希望能夠早日到來。“拖得越久，心里越是焦慮和不安。”他所在單位就屬“紅頂中介”。按照環(huán)保部對環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制要求，環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu)必須在2015年內(nèi)完成脫鉤。其余有環(huán)保主管部門背景的環(huán)評機構(gòu)也要在2016年底之前完成脫鉤。
　　
　　事實上，業(yè)界對“紅頂中介”褒貶不一。有專家認為是中國環(huán)評行業(yè)的主要力量，也有人覺得“紅頂”的存在，是為不當利益輸送提供了便利。在調(diào)查問卷中，對于脫鉤能否解決“紅頂中介”帶來的不當利益輸送問題，58%的環(huán)評師認為“會有一定幫助”，其余的幾乎是認為完全沒作用或者還會有負面影響。認為“藥到病除”的只有寥寥13人。
　　
　　由于具體的實施細則尚未公布，像張京這樣的環(huán)評師只有等待。他目前更傾向于選擇離開現(xiàn)供職的“紅頂中介”，在市場中繼續(xù)從事環(huán)評工作。“畢竟從事了多年的環(huán)評工作，積累了大量經(jīng)驗，也擁有從業(yè)資格證書，謀生活還是不難的。”。
　　
　　作為無環(huán)保部門背景的私企性質(zhì)環(huán)評單位負責(zé)人，張涵則對“紅頂中介”脫鉤感到高興。“這樣的政策會使得行業(yè)更加推向市場，加劇競爭，促進優(yōu)勝劣汰。”他的公司地處內(nèi)蒙古的一座小城市，當?shù)刂饕沫h(huán)評多由環(huán)科院所承擔(dān)，屬于半壟斷狀態(tài)。張涵預(yù)計改制后，私企業(yè)務(wù)量會得到大幅提升。
　　
　　這樣的觀點亦體現(xiàn)在問卷上。盡管對于脫鉤政策看法不一，但大部分人都對環(huán)保部的改革方向投了贊成票。有58%的環(huán)評師支持行業(yè)市場化，這幾乎是反對者的兩倍。
　　
　　僅靠“脫鉤”還不夠
　　
　　就此業(yè)界普遍認為，新任環(huán)保部長陳吉寧之所以把火燒向環(huán)評，其誘因是：中央巡視組在專項巡視反饋意見中指出，“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)，以其部門背景在環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場取得競爭優(yōu)勢，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突”。
　　
　　“脫鉤令”已在“紅頂”環(huán)評機構(gòu)引發(fā)震動。一家環(huán)評機構(gòu)工作人員說，現(xiàn)在大家人心惶惶，“有編制的，要考慮是否回環(huán)保系統(tǒng)，但自己千辛萬苦考的環(huán)評工程師資格證就再無用處；不回去，那要成為社會中介組織員工，又沒信心丟掉體制內(nèi)身份。”
　　
　　讓環(huán)評真正發(fā)揮正向作用，僅靠脫鉤還不夠。“一些民營公司水平還不如環(huán)保系統(tǒng)的；一些大學(xué)環(huán)評單位，都是利用研究生干活，老師只負責(zé)拉業(yè)務(wù)，后看一眼本子，這批畢業(yè)了，再換下一茬，哪能培養(yǎng)出專業(yè)環(huán)評團隊？”有業(yè)內(nèi)人士直言。
　　
　　市場分析預(yù)測，環(huán)評機構(gòu)肯定會面臨一場“優(yōu)勝劣汰”：環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)申請將越來越難，環(huán)保部對每個環(huán)評機構(gòu)所擁有環(huán)評工程師的數(shù)量要求還會提高，而環(huán)評拼的主要是人力成本，沒有大的業(yè)務(wù)量很難吸引更多環(huán)評工程師；同時，隨著簡政放權(quán)力度加大，環(huán)評審批權(quán)不斷下放，一些本來需要做“環(huán)評報告書”的項目未來可能只需做“環(huán)評報告表”，環(huán)評費用自然低了很多——兩大因素夾擊下，部分環(huán)評機構(gòu)肯定會被淘汰。
　　
　　“強化環(huán)評源頭把控作用，完善環(huán)評規(guī)則，將是環(huán)評改革方向。”南京大學(xué)環(huán)科所所長朱曉東認為，設(shè)置環(huán)評制度是好事，但現(xiàn)實效果并不明顯，個中原因很復(fù)雜，光把板子打在“紅頂中介”身上遠遠不夠，更需從環(huán)評制度設(shè)計等多方面全面革新。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：南方周末、人民政協(xié)報、半島都市報、新華日報）