【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】“水十條”堅(jiān)持的“責(zé)任明晰、目標(biāo)量化、依法行政、多方參與”等政策理念，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。我們有理由相信，“水十條”在為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”提供生態(tài)藍(lán)圖之際，亦可成為政府提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力的有益實(shí)踐。
　　　　
　　日前，被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》終于面世。
　　
　　“水十條”提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　
　　對(duì)此目標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)，眾多專家表示，期待能夠全國(guó)總動(dòng)員治理水問(wèn)題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
　　
　　首提生態(tài)流量
　　
　　生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)有三：一是環(huán)境良好，即確保環(huán)境質(zhì)量良好，為人類社會(huì)提供適宜的人居環(huán)境支持；二是資源永續(xù)，即確保自然資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供永續(xù)的物質(zhì)支持；三是生態(tài)健康，即維護(hù)生態(tài)平衡，確保生態(tài)系統(tǒng)機(jī)體健康，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)的正常功能。
　　
　　根據(jù)水功能的不同，“水十條”將水劃分為水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，并提出了相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。這一類型化的思想具有劃時(shí)代的意義，可以說(shuō)是“水十條”大的亮點(diǎn)。譬如，對(duì)于水環(huán)境而言，“水十條”提出要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化污染物排放總量控制，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，全面推行排污許可；對(duì)于水資源而言，提出要控制用水總量，提高用水效率，科學(xué)保護(hù)水資源；對(duì)于水生態(tài)而言，提出要保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水生態(tài)和海洋生態(tài)保護(hù)等。
　　
　　值得肯定的是，“水十條”提出了生態(tài)流量這一概念，指出要將生態(tài)流量（水位）作為流域水量調(diào)度的重要參考，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)我國(guó)“重污染防治和資源保護(hù)，輕生態(tài)保育”的不均衡局面具有重大意義。
　　
　　目標(biāo)更客觀更有保障
　　
　　1.5萬(wàn)多字的“水十條”，包括了10個(gè)行動(dòng)方向，35條具體的行動(dòng)計(jì)劃。
　　
　　在中科院院士劉昌明看來(lái)，“水十條”可歸結(jié)為四個(gè)方面。“‘水十條’把水質(zhì)改善放在首要位置。”劉昌明在接受媒體采訪時(shí)表示，條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，這是雙手都要抓的事情。
　　
　　其次，在水資源的利用和節(jié)約保護(hù)方面，“水十條”強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，耗水量很大，如今提出要落實(shí)嚴(yán)格的管理，控制用水總量，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。”劉昌明說(shuō)。
　　
　　同時(shí)，“水十條”強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，也提出要強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用。
　　
　　“明確提出通過(guò)調(diào)整水價(jià)、水市場(chǎng)、水權(quán)來(lái)節(jié)水。”劉昌明說(shuō)，“‘水十條’提出建立一個(gè)在全社會(huì)行動(dòng)下的節(jié)水型社會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。”
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也表示，“水十條”次對(duì)2020年、2030年、2050年作了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國(guó)，這是兩個(gè)重大歷史坐標(biāo)。同時(shí)，它在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統(tǒng)籌，是過(guò)去比較少見(jiàn)的。
　　
　　對(duì)于長(zhǎng)期參與中國(guó)和美國(guó)流域水環(huán)境治理研究與實(shí)踐工作的中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員李敘勇來(lái)說(shuō)，“水十條”公布的目標(biāo)較為現(xiàn)實(shí)，是在充分吸取來(lái)自基層、管理層、專家等各方意見(jiàn)之后定的，目標(biāo)更為明確、客觀、有保障。
　　
　　治水，只是步
　　
　　“水十條”出臺(tái)的時(shí)機(jī)，一在中央審議通過(guò)《加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》后不久，二在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)期。前者表明迫切需要解決環(huán)境問(wèn)題，后者表明可以借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一箭雙雕。
　　
　　因此，“水十條”治水亦治國(guó)。通過(guò)“治水”，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型，理順體制機(jī)制，打破行政壁壘，切實(shí)改善民生，讓“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。
　　
　　從改革的高度去看，“水十條”出臺(tái)，看似一次環(huán)保戰(zhàn)役，但同時(shí)也是一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政改革的重要抓手，是政府職責(zé)、資本利益、公眾訴求三方循環(huán)平衡的一個(gè)大試探。
　　
　　讓每個(gè)人都喝上干凈的水，需要多大投入？經(jīng)過(guò)幾十年曲折，《中國(guó)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)終于由國(guó)務(wù)院出臺(tái)，這是中國(guó)迄今為止系統(tǒng)的治水方案。方案的重要目標(biāo)之一，就是讓人人用上干凈健康的水。
　　
　　但完成這一目標(biāo)，困難不小。有分析認(rèn)為，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)，需投入資金約4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。對(duì)此，規(guī)劃編制技術(shù)組組長(zhǎng)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤解釋說(shuō)，4萬(wàn)億到5萬(wàn)億元的投資，是一個(gè)全社會(huì)投資概念，是一個(gè)需求概念。
　　
　　當(dāng)然，有投入肯定有產(chǎn)出。環(huán)保部運(yùn)用通行的模型對(duì)“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估：預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%。
　　
　　單靠“嚴(yán)”字并不充分
　　
　　但不可忽略的是，“水十條”指向明確，其所針對(duì)的嚴(yán)峻事實(shí)是：當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出。這些問(wèn)題既影響和損害群眾健康，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。公開(kāi)資料顯示，中國(guó)每年僅水和空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的8%至12%，中國(guó)連年高增長(zhǎng)的成本支出，因環(huán)境污染而比世界平均水平高出6%。
　　
　　但是“治水”單靠一個(gè)“嚴(yán)”字并不充分。有研究顯示，控制其他變量后，我國(guó)環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境改善的效應(yīng)并不明顯，究其原因，除了部分源自有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，更重要的仍在于我國(guó)目前正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與效率的相對(duì)低下并存，是造成環(huán)境污染加劇的根本原因。因此，在這一基本面大體保持不變的前提下，單靠政府規(guī)制一條腿走路，很難擺脫事倍功半的尷尬。
　　
　　這其實(shí)也正是為什么“水十條”開(kāi)宗明義提出，“堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同”原因所在。事實(shí)再三表明，市場(chǎng)機(jī)制可以，并且必須成為政府規(guī)制之外更有力的抓手。因?yàn)?，一方面，在中?guó)這樣一個(gè)資源稟賦較低的國(guó)家（包括水資源），高投入、高消耗、高污染、低收益的增長(zhǎng)路徑，本身就生成于不合理的價(jià)格體系、產(chǎn)權(quán)制度，以及各種建基于其上的經(jīng)濟(jì)人“理性”。另一方面，生產(chǎn)、生活所投入的各種要素比例并不是一成不變的，因此，只要要素之間相對(duì)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，就能夠從根本上驅(qū)動(dòng)要素間發(fā)生替換，進(jìn)而在宏觀維度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　當(dāng)然，在中國(guó)這個(gè)新興加轉(zhuǎn)軌的國(guó)家中，市場(chǎng)機(jī)制的引入，以及政府之手在不斷與此互動(dòng)過(guò)程中的不越位、不缺位，向來(lái)是一個(gè)知易行難的典型課題。譬如“水十條”發(fā)布后，市場(chǎng)預(yù)計(jì)后續(xù)相關(guān)政府投資將達(dá)2萬(wàn)億元，而如此巨大的投資額，會(huì)不會(huì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)組織形成“擠出效應(yīng)”？同時(shí)環(huán)境準(zhǔn)入條件的大幅度提升，會(huì)不會(huì)有地方政府因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)年?yáng)奉陰違，反而獲得更多招商引資的低成本“優(yōu)勢(shì)”？這些問(wèn)題不容易回答。歸根結(jié)底，“治水”要靠政府、市場(chǎng)兩條腿走路，而這兩條腿的協(xié)同，要靠改革創(chuàng)新統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)。
　　
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