在11月初召開(kāi)的世界湖泊大會(huì)上,各國(guó)專家通過(guò)例舉一些生活化的例子,如一杯啤酒能造成多大污染,一鍋淘米水怎樣處理才不會(huì)污染環(huán)境,來(lái)呼吁公眾保護(hù)湖泊水質(zhì)。

與會(huì)專家表示,世界上90%的湖泊都受到了人工影響。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)湖泊治理過(guò)分依賴工程手段,不注重公眾參與,導(dǎo)致治湖效果并不明顯。

而湖泊的治理,除了政府和專家,我們每一個(gè)人也都應(yīng)該積極參與進(jìn)來(lái)。

發(fā)揮民間組織優(yōu)勢(shì),參與湖泊濕地保護(hù)

"通過(guò)近年來(lái)的保護(hù),像東方白鸛、中華秋沙鴨等動(dòng)物,已經(jīng)在鄱陽(yáng)湖有了繁殖生境,這是江西山更綠、水更清、環(huán)境更好的直接體現(xiàn)。"江西省愛(ài)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)顧問(wèn)、江西省人民政府參事宮正在會(huì)上欣喜地介紹說(shuō)。

隨著我國(guó)省級(jí)部保護(hù)湖泊濕地的地方立法——《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》通過(guò)審查,鄱陽(yáng)湖濕地有了法律的保護(hù),避免了重蹈滇池、太湖、巢湖等污染的覆轍。法律雖然可以規(guī)范人的意愿和行為,而動(dòng)員公眾行動(dòng)起來(lái),依法積極參與保護(hù)鄱陽(yáng)湖,是這場(chǎng)戰(zhàn)役的關(guān)鍵所在。江西省民間社團(tuán)與鄱陽(yáng)湖管理部門(mén)共同攜手,在動(dòng)員公眾參與方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,這其中,不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒并引人深思。

宮正介紹說(shuō),在江西省湖泊濕地保護(hù)、利用、管理的政府行政職能部門(mén)、新聞媒體以及專家學(xué)者的共同倡導(dǎo)下,江西省成立了非政府機(jī)構(gòu)的民間社團(tuán)——江西省愛(ài)鳥(niǎo)協(xié)會(huì),開(kāi)展了一系列生態(tài)、環(huán)保活動(dòng)。依托省科協(xié)、省林業(yè)廳,江西省又在省愛(ài)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)下成立了鄱陽(yáng)湖綠色家園公益基金會(huì),大力宣傳人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。

江西省相關(guān)部門(mén)與民間組織合作,通過(guò)組織開(kāi)展關(guān)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的多種調(diào)研、展覽和論壇,圍繞鄱陽(yáng)湖保護(hù)與合理利用、完善地方立法、保護(hù)湖區(qū)公眾合法權(quán)益等問(wèn)題,積極向省、市政府建言獻(xiàn)策。同時(shí),鼓勵(lì)和支持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、院校建立自然保護(hù)小區(qū),發(fā)動(dòng)公眾對(duì)身邊的水環(huán)境、水資源實(shí)施保護(hù)。實(shí)施瀕危野生水鳥(niǎo)的保護(hù)、搶救和研究工作,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)校和社團(tuán)活動(dòng),堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)湖泊水體、水質(zhì)、生物狀況進(jìn)行信息發(fā)布和環(huán)境生態(tài)宣傳。

民間社團(tuán),這支關(guān)注環(huán)境生態(tài)資源的生力軍活躍在線的例子,已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)。

一些自然保護(hù)區(qū)在WWF（世界自然基金會(huì)）和ICF（國(guó)際鶴類基金組織）等國(guó)際保護(hù)組織的支持下,也在不斷嘗試其他方式的公眾參與。

如湖北省洪湖濕地保護(hù)區(qū)與WWF攜手,結(jié)合國(guó)家濕地恢復(fù)工程,通過(guò)與社區(qū)協(xié)商并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,采取撤除圍網(wǎng)和竹竿、清除地籠、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等一系列工程技術(shù)措施,示范項(xiàng)目取得顯著效果。

貴州省威寧草海自然保護(hù)區(qū)與國(guó)際鶴類基金會(huì)、貴州省環(huán)保廳等部門(mén)建立了"村基金"制度,向周邊農(nóng)戶發(fā)放一種小額信貸,村民不再靠"海"吃"海",另辟蹊徑發(fā)展生產(chǎn)并逐步擺脫了貧困。目前,"村基金"已經(jīng)成為保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民"讓地于鳥(niǎo),另找生路"的有效保護(hù)生態(tài)方式之一。

宮正表示,民間社團(tuán)可以配合政府做許多工作,對(duì)湖泊水環(huán)境、水資源保護(hù)及合理利用起到了積極作用。隨著社會(huì)對(duì)湖泊水環(huán)境、水資源的重視和更大需求,民間社團(tuán)將依靠群眾、動(dòng)員群眾,為湖泊治理做出新的貢獻(xiàn)。

探索社區(qū)共管新模式,化解生態(tài)保護(hù)危機(jī)

"實(shí)踐證明,把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)納入自然保護(hù)區(qū)的日常管理,是解決保護(hù)生物多樣性與社區(qū)發(fā)展、資源利用等矛盾的有效措施。目前,社區(qū)共管的思想和觀念已經(jīng)在中國(guó)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域得到了廣泛傳播,各地和各級(jí)保護(hù)管理部門(mén)在日常工作中已經(jīng)逐步接受了社區(qū)共管的做法。"來(lái)自鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)的曾南京說(shuō)。

我國(guó)作為世界上生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富的國(guó)家之一,建立各種類型的自然保護(hù)區(qū),是保護(hù)這些有著無(wú)可替代價(jià)值的自然資源的有效方式。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型,保護(hù)區(qū)面臨的開(kāi)發(fā)壓力也越來(lái)越大。

由于自然保護(hù)區(qū)的建立限制了當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)公眾對(duì)區(qū)內(nèi)資源的利用,制約或延緩了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響了當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的改善,如果堅(jiān)持"一刀切"的管理方式,不允許居民對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的合理利用,就容易引起矛盾沖突,從而難以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)。江西省在自然保護(hù)區(qū)管理中融合了公眾參與的理念,并在實(shí)際管理中進(jìn)行了多方面的探索。

曾南京進(jìn)一步舉例介紹說(shuō),在鄱陽(yáng)湖,每年召開(kāi)一次鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)候鳥(niǎo)保護(hù)工作會(huì)議,制止區(qū)內(nèi)非法的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),確保候鳥(niǎo)的安全越冬。通過(guò)成立聯(lián)保會(huì),保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和保護(hù)管理站干部職工經(jīng)常走訪周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)絡(luò)感情,增進(jìn)友誼,與鄉(xiāng)村干部和當(dāng)?shù)鼐用癖３至己玫年P(guān)系,從而大大緩解了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾。

在"中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目"的資助下,以丁山村的邊山自然村為社區(qū)共管示范點(diǎn)。1996年成立了由保護(hù)區(qū)管理局、吳城鎮(zhèn)人民政府、邊山村有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的共管領(lǐng)導(dǎo)小組,1998年成立了丁山村共管委員會(huì),編制了《邊山村資源管理計(jì)劃》。通過(guò)社區(qū)共管,改善了保護(hù)區(qū)同社區(qū)的關(guān)系,減少了村民對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的利用程序。

自1997年至2003年的6年間,保護(hù)區(qū)先后舉辦了5期冬令營(yíng),通過(guò)這樣的活動(dòng),培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí);編制了《野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)文件匯編》,制作T恤衫、旅游帽等宣傳資料發(fā)給游客、學(xué)生和社區(qū)居民。同時(shí),保護(hù)區(qū)還聘請(qǐng)有威望、有相關(guān)背景知識(shí)并熱愛(ài)環(huán)保事業(yè)的人士做護(hù)鳥(niǎo)員,既可以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),又與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持良好的關(guān)系,從而加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理工作。

江西省鄱陽(yáng)縣政府應(yīng)急管理辦副主任李軍強(qiáng)調(diào),通過(guò)開(kāi)展深層次的環(huán)境宣傳活動(dòng),才能喚起更多人關(guān)注,進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)居民的保護(hù)意識(shí)。目前,鄱陽(yáng)縣正在以新視角創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè),開(kāi)展生態(tài)漁村建設(shè),確保"泥沙不流失到鄱陽(yáng)湖,垃圾不流落到鄱陽(yáng)湖,污水不流入到鄱陽(yáng)湖"。如今50個(gè)生態(tài)漁村示范點(diǎn)已經(jīng)基本建成,既能保護(hù)濕地,又極大地照顧了當(dāng)?shù)鼐用竦睦?實(shí)現(xiàn)了共贏。

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),公眾參與亟待立法

世界湖泊大會(huì)上,來(lái)自日本的專家學(xué)者也介紹了日本大湖琵琶湖的治理經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)30多年的治理,耗資不下185億美元,曾經(jīng)污染嚴(yán)重的琵琶湖死而復(fù)生。這一湖清水是源水培育、湖水治理、生態(tài)建設(shè)、政府主導(dǎo)、公眾參與等多項(xiàng)措施并舉的結(jié)果,其中公眾參與功不可沒(méi)。琵琶湖所在地政府在引導(dǎo)公眾積極參與湖水治理方面做了有益的探索。

日本滋賀大學(xué)教授梅澤直樹(shù)介紹說(shuō),為保護(hù)琵琶湖,政府在湖邊建起了琵琶湖博物館,博物館的規(guī)模很大,館內(nèi)陳列了琵琶湖的演變歷史、古生物和現(xiàn)代生物物種、外來(lái)物種入侵情況、古代琵琶湖周?chē)用竦纳钋闆r、捕魚(yú)和航運(yùn)的發(fā)展歷程、環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展、水質(zhì)的變化情況和環(huán)境保護(hù)措施等的標(biāo)本、圖片、實(shí)物、文字說(shuō)明。水族館里各種魚(yú)類在玻璃櫥窗、玻璃隧道里自由自在游動(dòng),使人猶如進(jìn)入水底世界一樣。參觀了博物館以后,對(duì)琵琶湖的歷史和現(xiàn)狀就有了一個(gè)非常清楚的認(rèn)識(shí),更容易認(rèn)識(shí)到保護(hù)湖泊的重要性和必要性。

此外,管理部門(mén)還充分與周邊學(xué)校的學(xué)生互動(dòng),經(jīng)常組織學(xué)生開(kāi)展與湖泊有關(guān)的環(huán)?；顒?dòng)。小學(xué)生們可以參與其中,親身體驗(yàn)在水稻田里養(yǎng)的魚(yú)、自家養(yǎng)的魚(yú)以及在湖泊水的魚(yú)有什么不同,進(jìn)而能更直觀地感受到水體的好壞對(duì)于生物的重要性。

專家指出,在美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家,自然保護(hù)區(qū)的建立首先是由公民要求和提出的,因此,公民把自然保護(hù)區(qū)的管理當(dāng)成自己的事情,自覺(jué)參與其管理,而且參與程度深入,形式多樣。很多國(guó)家將知情權(quán)作為公眾參與的前提條件,把公眾參與貫穿于立法、執(zhí)法及監(jiān)督的全過(guò)程,在設(shè)有調(diào)解程序的國(guó)家中,公民有權(quán)參與糾紛的調(diào)解工作。

而在我國(guó),自然保護(hù)區(qū)的公眾參與存在一些問(wèn)題與不足,應(yīng)該引起政府和自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)的高度重視。專家建議,應(yīng)完善自然保護(hù)區(qū)公眾參與的法律法規(guī),賦予公民參與、監(jiān)督自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作的權(quán)力,明確自然保護(hù)區(qū)公眾參與的職責(zé)、義務(wù)以及公眾參與的相關(guān)程序。此外,應(yīng)將公眾參與所需資金納入自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,以保證工作的正常開(kāi)展。

廣泛進(jìn)行環(huán)境保護(hù)科普教育,提高全民的環(huán)境意識(shí),加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度,相信換回一湖清水,不會(huì)再是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。