【中國環(huán)保在線 各地政策】以生態(tài)文明建設為中心，以打造“美麗杭州”為統(tǒng)領，不斷完善生態(tài)建設體制機制，優(yōu)化生態(tài)目標責任考核，加強生態(tài)文明建設宣傳，鍥而不舍地推進各項生態(tài)文明建設。為完成這一目標，日前，杭州市印發(fā)了《杭州市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。

杭州市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃 

 

　　日前，《杭州市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》已經印發(fā)。規(guī)劃提到，嚴格落實國家關于燃煤鍋爐項目執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》特別排放限值的規(guī)定。加快實施燃煤熱電廠和自備燃煤熱電機組超低排放技術改造，實現煙氣排放達到燃氣輪機組特別排放限值標準，加快實施工業(yè)燃煤鍋爐廢氣清潔排放改造。35蒸噸/小時以上熱電鍋爐的大氣污染物達到超低排放限值(顆粒物≤5mg/m3，二氧化硫≤35mg/m3，氮氧化物≤50mg/m3)；65蒸噸/小時以上(不含65蒸噸/小時，層燃爐、拋煤機爐除外)工業(yè)鍋爐煙氣實現超低排放，10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)的特別排放限值。詳情如下：
 

　　杭州市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃
 

　　一、“十二五”環(huán)保工作回顧
 

　　“十二五”期間，我市始終以科學發(fā)展觀為指導，突出重點，統(tǒng)籌謀劃，建立健全組織保障、政策保障、資金保障體系，建設生態(tài)城市，全覆蓋治理城鄉(xiāng)環(huán)境，全過程強化污染防治，促進經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，環(huán)境質量得到全面提升。
 

　　(一)大力推進環(huán)境污染綜合防治。
 

　　“十二五”以來，我市重點圍繞大氣復合污染防治、水污染綜合防治等工作，通過實行主要污染物減排、“無燃煤區(qū)”創(chuàng)建、六大重點重污染高耗能行業(yè)整治提升等措施，加快淘汰一批落后產能，促進區(qū)域經濟結構轉型和優(yōu)化升級。通過開展環(huán)境污染綜合整治和“五水共治”“清水治污”等行動，對飲用水水源地安全隱患、錢塘江和太湖流域水環(huán)境、城市河道水環(huán)境進行整治和改善。在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控方面，杭嘉湖紹四地共同構建區(qū)域大氣環(huán)境保護體系，不斷推進杭州都市經濟圈環(huán)境質量改善。
 

　　“十二五”期間，我市以創(chuàng)新總量制度為抓手，扎實推進污染減排工作，4項減排指標提前1年超額完成，化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)完成減排比例為21.75%、17.16%、21.89%和26.53%，累計實施減排項目1809個，完成減排國家責任書項目65個，扎實推進排污權交易管理、刷卡排污、排污許可證“一證式”改革等創(chuàng)新工作。錢塘江和太湖流域主要污染物濃度呈穩(wěn)中趨降的趨勢，城市河道水質有所波動，隨著“清水治污”工作的開展，現正逐漸恢復和改善。
 

　　“十二五”期間，我市全面落實“河長制”，著力打造“零直排”區(qū)，基本完成“清三河”任務。22家飲用水水源保護區(qū)內的違法企業(yè)及污染源完成關停搬遷，31個飲用水水源地安全隱患點全部落實整改，11個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率實現100%。地表水總體狀況良好，全市47個市控以上斷面中，水環(huán)境功能達標率為85.1%，達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比例為85.1%。
 

　　經過各項專項整治工作的實施，大氣環(huán)境質量持續(xù)好轉?；窘ǔ?ldquo;無燃煤區(qū)”，順利完成半山北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，關停杭鋼集團和半山電廠、蕭山電廠燃煤機組，完成146臺熱電鍋爐和15條水泥熟料生產線脫硝改造工程，累計淘汰黃標車及老舊車26萬余輛，在全國成為無鋼鐵生產基地、無燃煤火電機組、基本無黃標車的“三無”城市。對照新的環(huán)境空氣質量標準(GB3095—2012)，2015年我市市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數為242天，優(yōu)良率達66.3%，PM2.5平均濃度為57µg/m3，比2013年下降18.6%。
 

　　(二)廣泛開展生態(tài)市建設工作。
 

　　以生態(tài)文明建設為中心，以打造“美麗杭州”為統(tǒng)領，不斷完善生態(tài)建設體制機制，優(yōu)化生態(tài)目標責任考核，加強生態(tài)文明建設宣傳，鍥而不舍地推進各項生態(tài)文明建設。成立了市生態(tài)文明(美麗杭州)建設委員會，通過了“國家環(huán)保模范城市”復查，承辦了第三屆全國生態(tài)文明研究促進年會。實施“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設工程，“三江”沿線綠道全線貫通，600里生態(tài)景觀廊道初具規(guī)模。深入推進“四邊三化”示范工程，扎實推進農村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。有序推進生態(tài)創(chuàng)建工作，強化市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))各層面生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，生態(tài)建設成果日益顯現。臨安市、桐廬縣、西湖區(qū)已獲得生態(tài)縣(市、區(qū))稱號，淳安縣、余杭區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)和富陽區(qū)均已通過生態(tài)縣(市、區(qū))驗收，全市88.9%的區(qū)、縣(市)達到生態(tài)縣要求。累計建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)135個、生態(tài)村2個，生態(tài)示范創(chuàng)建位居全省前列。
 

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設。
 

　　一是提升城市污水集中處理能力，進一步完善城鎮(zhèn)污水處理設施，對區(qū)域內已有污水處理廠分批進行提標改造。全市已運行的日處理能力5000噸以上污水處理廠29個，處理能力276萬噸/日，基本實現全市范圍污水處理廠的全覆蓋。全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造工程，相繼完成臨安城市污水處理廠等17家污水處理廠一級A提標改造工程。完善了污水干管系統(tǒng)和污水提升泵站建設，建成管徑DN300及以上污水管網5392公里，全市城市生活污水集中處理率達到94%以上。
 

　　二是推進垃圾無害化處置。九峰垃圾焚燒廠、蕭山區(qū)東片垃圾焚燒發(fā)電項目和天子嶺廚余垃圾處理項目一期工程穩(wěn)步推進，現有垃圾焚燒廠的提標改造工作持續(xù)進行，危廢防治基礎設施和處理工藝不斷升級改造，垃圾清潔直運全面推廣，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達100%。
 

　　三是加強農村環(huán)境基礎設施建設，以農村生活污水處理、農村生活垃圾處置為重點，著重扶持微動力生活污水處理和垃圾資源化項目，全面推行農村生活垃圾市場化長效保潔管理，“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)縣(市)統(tǒng)一處理”運行機制日趨完善。全市有1360個行政村完成農村生活污水處理設施建設，建有生活污水處理設施的行政村農戶受益率達80%以上。
 

　　(四)切實抓好環(huán)保能力建設。
 

　　以優(yōu)化環(huán)保服務為導向，全面增強環(huán)保服務水平。進一步簡政放權，推行清單管理。加強“天羅地網”建設和“一源一檔”管理。建成權力陽光、環(huán)境地理信息等一批先進業(yè)務應用系統(tǒng)。加強環(huán)境監(jiān)測管理，深入推進環(huán)境監(jiān)測信息化建設，進一步完善環(huán)境空氣監(jiān)測網絡和地表水自動監(jiān)測網絡，建設環(huán)境質量監(jiān)測預警體系，開展污染源在線監(jiān)控數據有效性審核。截至2015年年底，我市共建成地表水自動監(jiān)測站44個、空氣自動監(jiān)測站35個，建成縣級以上環(huán)境監(jiān)控中心8個，污染源自動監(jiān)控設施624套(廢水418家、廢氣171家、污水處理廠35家)并聯(lián)入省、市、縣三級平臺運行，全市共配備環(huán)境應急監(jiān)測用車40輛，環(huán)境應急處置能力有效提升。
 

　　推進危險固體廢物信息化管理，啟動危廢、污泥刷卡轉運工作。穩(wěn)步推進輻射監(jiān)管工作。辦理環(huán)境信訪81876件，妥善處置了一批重點敏感信訪。完成環(huán)境應急管理“三網一庫”建設，妥善處置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪異味、2013年自來水異味、2014年桐廬四氯乙烷泄漏等突發(fā)環(huán)境事件90起。
 

　　嚴格環(huán)境執(zhí)法，打造“環(huán)境監(jiān)管嚴格城市”，全力以赴保障環(huán)境安全。通過交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法、即時執(zhí)法、公開執(zhí)法、上下聯(lián)動執(zhí)法、有獎舉報執(zhí)法、在線監(jiān)測執(zhí)法、邀請信訪投訴人聯(lián)動執(zhí)法等八大手段強化環(huán)保執(zhí)法，適時開展各類專項執(zhí)法檢查。出臺了“520條”意見，立案查處環(huán)境違法案件4882個，處罰金額28143萬元，其中移送公安部門案件115個，實施行政拘留212人。

　　二、“十三五”面臨形勢
 

　　“十三五”時期(2016—2020年)是我市高水平全面建成小康社會和推進世界名城建設的攻堅階段，是我市加快推進生態(tài)文明建設實現“美麗杭州”和加快提升城市化水平的關鍵時期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建設的重要時期。當前，國內形勢復雜多變、快速發(fā)展，外部環(huán)境壓力和內部轉型需求都對我市環(huán)境保護提出了更高要求，生態(tài)文明建設既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，同時也又迎來了難得的發(fā)展機遇。