【中國環(huán)保在線 各地政策】為貫徹落實《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，大力促進制造業(yè)綠色轉型升級。上海市結合自身經驗，印發(fā)《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

 

　　《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經印發(fā)。規(guī)劃提出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加大綠色裝備技術的研發(fā)和應用，推動節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。推進電廠超低排放改造設備及袋式除塵核心配件、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設備，機動車尾氣微粒過濾器等大氣污染防治技術產品的研發(fā)制造。提升水處理，提升高濃度工業(yè)廢水、膜法重金屬脫除成套裝備、城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術及成套裝備等水處理關鍵組件與設備的生產制造能力。研發(fā)土壤微生物修復、植物修復、重金屬污泥資源化等土壤污染修復核心技術。推進建立環(huán)境污染第三方治理機制，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，在電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理等重點領域進行試點示范推廣。到2020年能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入達到1800億。全文如下：
 

　　市經濟信息化委關于印發(fā)《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
 

　　各區(qū)經委(商務委、科經委)、工業(yè)集團公司、各有關單位：
 

　　為貫徹落實《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，大力促進制造業(yè)綠色轉型升級，我委組織編制了《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現予印發(fā)，請認真貫徹落實。
 

　　上海市經濟和信息化委員會
 

　　2017年3月1日

 

　　上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃
 

　　“十三五”時期，是上海工業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)轉型升級的克難攻堅期，也是形成綠色空間布局和綠色生產方式的戰(zhàn)略機遇期，根據工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，為加快推進本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
 

　　一、“十二五”發(fā)展回顧
 

　　(一)發(fā)展成效
 

　　“十二五”期間，上海工業(yè)以提高資源能源利用效率、促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展為目標，聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產品，以末端治理向過程控制、源頭預防轉變?yōu)橹骶€，健全節(jié)能標準體系、實施重點能效提升工程、加大淘汰力度、優(yōu)化用能結構、擴大清潔生產覆蓋面、提高資源綜合利用水平、完善節(jié)能管理方式、推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗由2010年的0.912噸標煤/萬元下降至2015年的0.742噸標煤/萬元，累計下降22.8%，超額完成“十二五”節(jié)能目標。2015年全市全口徑工業(yè)用能總量為5815.6萬噸標煤，工業(yè)用能總量占全市比重約51.1%，較2010年降低5個百分點，對我市工業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
 

　　1、源頭預防，推進供給側結構調整
 

　　出臺國內首份《產業(yè)結構調整負面清單及能效指南(2014版)》，制訂差別化電價實施辦法，以強制性、約束性標準限制高耗能高污染企業(yè)的生存空間。“十二五”期間，累計實施產業(yè)結構調整項目4208項，減少能源消費435萬噸標煤。加大高耗能落后設備淘汰、替代力度，推進21081臺高耗能落后機電設備淘汰更新，完成替換11530臺S7及以下系列變壓器。全面削減分散燃煤，完成5153臺分散燃煤(重油)鍋爐和工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關停，減少分散燃煤約300萬噸、重油10萬噸，減排二氧化碳約171萬噸，相應的，工業(yè)天然氣消費占比從3.8%快速上升至7.6%。大力推廣分布式光伏發(fā)電，成立“上海市分布式光伏產業(yè)聯盟”，在本市工業(yè)企業(yè)屋頂累計推廣光伏約200MW。大力推動節(jié)能產品惠民工程，累計推廣節(jié)能燈796.2萬只、節(jié)能家電329萬臺，推薦5661個型號電機、1670個型號節(jié)能工業(yè)產品入圍國家推廣目錄，節(jié)能產品市場占有率持續(xù)提升。
 

　　2、過程控制，實施節(jié)能減排重點工程
 

　　“十二五”期間，組織實施重點節(jié)能技術改造項目398項，項目投資57.8億元，節(jié)能量99.43萬噸標煤，主要用能產品能效全面提高，10項產品單耗指標達到國內外行業(yè)先進水平，本市列入“萬家企業(yè)低碳行動”的工業(yè)企業(yè)完成國家下達節(jié)能量目標的132.7%。在鋼鐵、石化、電力等12個重點行業(yè)大力推進清潔生產，完成1304家企業(yè)清潔生產審核，實施清潔生產方案7753項，節(jié)能50.77萬噸標煤，節(jié)水1446.48萬噸，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90.6%，單位工業(yè)增加值用水量相比2010年下降42.4%，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學需氧量等主要工業(yè)污染物相比于2010年分別下降63.8%、55.7%、50%、27.9%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在97%以上，利用水平、研發(fā)能力國內。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，建立溫室氣體排放報告上報制度，完成420家工業(yè)重點用能單位能源審計，挖掘節(jié)能潛力98萬噸標煤。累計制定產品能耗限額標準70項，產品能效等級標準17項，管理類標準58項。
 

　　3、培育能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)
 

　　“十二五”期間，認定環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目29項，項目投資額3.14億元，認定使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設備企業(yè)224家，設備投資31.36億元。超超臨界發(fā)電機組、非晶合金配電變壓器、照明及智能控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術產品在國內具有明顯競爭優(yōu)勢。節(jié)能環(huán)保領域上市企業(yè)35家，產值(主營業(yè)務收入)20億以上企業(yè)超過10家。國家和本市備案合同能源管理企業(yè)由“十一五”末的52家增至2015年的427家，388項合同能源管理項目獲得市財政獎勵，節(jié)能量19.72萬噸標煤。上海臨港再制造產業(yè)園區(qū)成為目前一個同時獲得國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國家質檢總局等部委批復支持的再制造示范基地，浦東張江建設了上海國家半導體照明新技術產業(yè)化基地。依托虹口、楊浦、寶山等生產性服務業(yè)園區(qū)，形成了一批以花園坊節(jié)能環(huán)保園為代表的服務業(yè)集聚區(qū)。
 

　　要進一步推進本市工業(yè)綠色發(fā)展，當前還存在一些困難和問題。一是新項目能效水平有提升空間，大型項目通常在開工前幾年完成項目設計，用開工當年的節(jié)能技術和水平來衡量，存在節(jié)能潛力。二是企業(yè)實施節(jié)能改造動力不足。節(jié)能改造成本上升快，單位節(jié)能量的節(jié)能成本從2007年的2700元上升至2015年5800元。同時節(jié)能監(jiān)察隊伍相對薄弱，節(jié)能監(jiān)察覆蓋面還不足。三是工業(yè)固廢利用面臨挑戰(zhàn)。本市75%左右的資源綜合利用企業(yè)分布在104工業(yè)區(qū)塊外，企業(yè)面臨調整淘汰壓力。同時，資源綜合利用產業(yè)涉及廢棄物回收、分類處置、回收利用、產品銷售等多個環(huán)節(jié)，導致廢舊資源的回收以個體“游擊隊”為主，無序競爭和環(huán)境不良擠壓規(guī)范企業(yè)的發(fā)展空間。
 

　　二、“十三五”發(fā)展環(huán)境和趨勢
 

　　“十三五”時期，本市工業(yè)綠色發(fā)展面臨調整轉型挑戰(zhàn)不斷加大、環(huán)境質量要求持續(xù)提高、資源能源約束更加趨緊等新環(huán)境、新要求和新動力、新契機。
 

　　從來看綠色壁壘越筑越高。能源和環(huán)境危機推高了競爭中的綠色壁壘，一是作為碳排放總量世界的大國，我國承受著減少二氧化碳排放和節(jié)約能源的巨大壓力。2015年6月30日，我國遞交的《國家自主貢獻方案》明確，中國二氧化碳排放量將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。二是發(fā)達國家紛紛開始施行“”計劃、環(huán)境能效標識、低碳標識、節(jié)能型產品銷售商評價等制度，在貿易中設置綠色壁壘。三是通過技術創(chuàng)新占據產業(yè)競爭力制高點成為發(fā)展趨勢，可再生能源、新材料、物聯網、云計算等領域的技術突破，了綠色制造的發(fā)展趨勢。
 

　　從國內來看綠色發(fā)展成為潮流。國家提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和生態(tài)文明建設總體要求，使得工業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。一是政策引導作用逐漸顯現，大氣、水、土壤污染防治行動實施，能源利用、土壤修復、黑臭河整治、海綿城市建設等將帶動萬億投資。二是資本市場對綠色發(fā)展推動作用日益明顯，節(jié)能環(huán)保新興技術快速涌現，環(huán)境風險投資、合同能源管理、碳排放權交易等市場都孕育著巨大商機。三是《中國制造2025》明確把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，提出了涵蓋能耗強度、碳排放強度、用水強度、固廢綜合利用率等方面的綠色發(fā)展指標體系，為深入推進工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)帶來新契機。
 

　　從上海來看綠色管理持續(xù)深化。“十三五”時期是本市經濟轉型升級、創(chuàng)新突破關鍵期，對工業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求：一是工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤專項污染防治行動計劃提出更高環(huán)保要求，主要污染物控制種類不斷增加，控制指標趨緊。二是碳排放峰值目標的設置給工業(yè)綠色發(fā)展增添了新壓力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放達到峰值”的目標，工業(yè)作為控制溫室氣體排放總量及能源消費總量的關鍵領域，能源消費和碳排放總量控制任務艱巨。三是節(jié)能環(huán)保投入維持高位，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來新機遇。政府環(huán)保投入維持高位，園區(qū)綠色循環(huán)化改造、循環(huán)經濟產業(yè)鏈構建、能源資源利用、污染集中治理等將拉動節(jié)能環(huán)保技術裝備新一輪投資。
 

　　三、指導思想和主要目標
 

　　(一)指導思想
 

　　按照黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設的總體要求，堅持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色作為工業(yè)核心競爭力的關鍵要素，貫徹“智慧節(jié)能、清潔、循環(huán)耦合、綠色發(fā)展”方針，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產和資源循環(huán)利用，以能源消費強度下降為統(tǒng)領、能耗總量控制為優(yōu)先、完善市場機制為基礎、健全法規(guī)標準為保障、科技創(chuàng)新應用為驅動，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產業(yè)體系，努力實現工業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。
 

　　(二)基本原則
 

　　1、堅持市場導向與政府監(jiān)管相結合。持續(xù)構建企業(yè)為主體、市場為基礎的工業(yè)綠色發(fā)展推進機制。通過進一步完善法規(guī)和標準體系，落實用能主體責任，完善能效監(jiān)控管理，形成各司其職、各盡其責的工作格局。
 

　　2、堅持能效提升與污染減排相結合。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力推行清潔生產，深入推進資源綜合利用，發(fā)展再制造產業(yè)鏈，減少污染物排放。
 

　　3、堅持技術創(chuàng)新與結構調整相結合。推動建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應用體系，充分發(fā)揮新興技術對結構轉型的柔性助推作用。貫徹國家產業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調整存量、淘汰落后，加強節(jié)能評估、產業(yè)準入，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局。
 

　　4、堅持兩化融合與智慧節(jié)能相結合。深入推進兩化融合，探索大數據、云計算、互聯網技術對工業(yè)綠色發(fā)展的變革性推進作用。以能源大數據平臺、能源互聯網為手段不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，加強對能源數據的分析挖掘與預測，定位、考量、精益施政，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。