【中國環(huán)保在線 新能源設備】海上風電是可再生能源發(fā)展的重要領域。國家能源局日前對外公布《全國海上風電開發(fā)建設方案（2014－2016）》，總容量1053萬千瓦的44個海上風電項目列入開發(fā)建設方案。這標志著我國海上風電開發(fā)將進一步提速。
　　　　44個項目列入國家開發(fā)方案
　　
　　國家能源局日前對外公布《全國海上風電開發(fā)建設方案（2014—2016）》，總容量1053萬千瓦的44個海上風電項目列入開發(fā)建設方案。這標志著我國海上風電開發(fā)將進一步提速。
　　
　　同時，來自國家能源局的公開消息稱，這44個海上風電項目分布在天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等省份。其中江蘇省列入開發(fā)建設的項目規(guī)模大，達到348.97萬千瓦。
　　
　　據(jù)介紹，我國海上風能資源豐富，加快海上風電項目建設，對于促進沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調整能源結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，海上風電裝機容量達到500萬千瓦；到2020年，海上風電裝機容量達到3000萬千瓦。但是，我國海上風電產(chǎn)業(yè)仍處起步階段。根據(jù)中國風能協(xié)會的統(tǒng)計，2013年我國海上風電已建成的項目容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總容量的約0.5%，這離風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標仍有差距。
　　
　　隨著國家對海上風電開發(fā)的重視，以及上網(wǎng)電價的正式出臺，我國海上風電建設速度將明顯提升。
　　
　　方案提出，列入開發(fā)建設方案的項目視同列入核準計劃，應在有效期（2年）內核準。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要加強與海洋、海事、軍事等部門溝通協(xié)調，簡化管理程序，認真落實項目建設條件，督促項目建設單位深化前期工作，協(xié)調解決項目建設面臨的矛盾和問題，積極有序推進項目建設，保證項目建設秩序，按風電項目核準權限核準項目建設，做好監(jiān)督管理。
　　
　　此外，方案提出，電網(wǎng)企業(yè)要積極做好列入海上風電開發(fā)建設方案項目的配套電網(wǎng)建設工作，落實電網(wǎng)接入和消納市場，及時辦理并網(wǎng)支持性文件和安排建設資金，加快配套電網(wǎng)送出工程建設，確保海上風電項目與配套電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。
　　
　　項目實踐為穩(wěn)健發(fā)展打基礎
　　
　　與此同時，海上風電政策暖風不斷，帶動大量投資熱情。
　　
　　與著眼于當下的投資熱情相比，國家能源局對我國海上風電產(chǎn)業(yè)有著更為客觀、長遠的認知和考慮。《方案》提出，為合理利用海洋資源，有效指導海上風電海域利用，委托國家海洋局海洋咨詢中心牽頭，會同水電水利規(guī)劃設計總院等單位研究制定海上風電海域利用管理指導意見，要求在建設、運行期間對相關數(shù)據(jù)和事項進行監(jiān)測，由國家海洋局海洋咨詢中心提出具體方案和要求，各開發(fā)企業(yè)做好配合和落實工作。
　　
　　回溯我國批海上風電特許權招標項目的歷程，海洋功能區(qū)劃的沖突問題無法繞過。盡管在江蘇，海上風電后作了妥協(xié)退讓，但整個處理過程并沒有形成一個順暢可行的解決問題的機制，在以后的海上風電建設過程中，海域使用權的模糊仍可能是一個隱患?！斗桨浮访鞔_將制定海域利用管理指導意見，健全協(xié)調機制，意味著今后用海權問題將從制度上得到根本解決。
　　
　　在中國風能協(xié)會秘書長秦海巖看來，《方案》的亮點還在于，重點強調和落實了海上風電機組設備的認證和運行監(jiān)測、海上風電技術標準和建設規(guī)程規(guī)范、海上風電建設成本分析和政策研究、海上風電建設信息統(tǒng)計等方面工作，并且明確了各項工作具體的負責部門。
　　
　　“這些標準和規(guī)范的制定都需要一定時間去調研和籌備。比如傳感器等監(jiān)測設備需要在風場建設時就同步安裝，這些實時監(jiān)測數(shù)據(jù)流失了是補不回來的。沒有數(shù)據(jù)的支撐，要制定整體、科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就無從談起。”秦海巖說。
　　
　　我國海上風電還處于起步階段，對行業(yè)的摸索不夠，行業(yè)的技術、經(jīng)驗儲備仍不夠完善。高宏飆認為，通過一大批海上風電項目的實踐，探索出科學有效的管理辦法，風電設備制造企業(yè)的制造水平也逐步提升并滿足建設要求，同時形成相對比較理性的電價機制，才有可能促成海上風電的持續(xù)、快速增長。如果這個階段沒有處理好，那探索階段的周期還會延長。
　　
　　“所謂‘實踐才能練出來’。只要國家政策逐步明朗，海上風電產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，前期工作逐步到位，我國海上風電就具備了加快推進的條件。”水電水利規(guī)劃設計總院相關負責人表示，從內容來看，《方案》不僅是未來幾年全國海上風電建設的行動路線，更是國家能源主管部門主導的促進海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型課題，各省能源部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、行業(yè)研究機構和協(xié)會等各方“全民參與”，通過項目實踐，加強標準研究制定、設備檢測認證、全過程信息監(jiān)測和技術審查以及成本影響因素、關鍵環(huán)節(jié)分析研究等，進一步完善海上風電政策和產(chǎn)業(yè)體系，為促進未來我國海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
　　
　　推動“大塊頭”需大智慧
　　
　　依照規(guī)劃，我國要到2020年實現(xiàn)海上風電裝機3000萬千瓦的目標。在相關行業(yè)協(xié)會和多位專家的預測中，這就意味著，未來幾年我國海上風電市場規(guī)模至少達到千億元。然而，要推動我國海上風電這個“大塊頭”的發(fā)展還離不開大智慧。
　　
　　眾多專家指出，首先，行政審批部門要從大局著眼，闊展視野，多部門協(xié)調，統(tǒng)籌好海上風電建設“一盤棋”。
　　
　　為什么先要強調從大局著眼？因為從項目招標開始海上風電就要經(jīng)過層層考驗。以4年前的海上風電特許權項目招標過程為例，先是國家能源局準備“初試”，然后是國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的“多堂會審”，后還要上報到國家發(fā)改委，相當于進行“殿試”。因為牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、海洋環(huán)評，甚至是國家安全等一系列問題。我國是海洋大國、航海大國、也將成為海上風電大國，在“涉海”問題上的“多龍治水”也由來已久。以至于，一個海上風電項目用在審評上的時間就要一年多。
　　
　　從大局來看，國家正在深化經(jīng)濟體制改革，簡政放權處在進行時。深化體質改革往往需要各部門打破小集體主義，擴大視野，強化服務意識。具體到海上風電領域，如果政府相關部門將把關時段前移，在招標前就聯(lián)合做好準備工作，這將大大縮短企業(yè)所需要的審批時間，降低企業(yè)“跑路條”的成本。如果多部門聯(lián)動起來不但可以優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，甚至還可以降低“跑路條”連帶滋生腐敗的機會。
　　
　　從批海上風電特許權招標4個項目的推進情況來看，各部門缺乏整體規(guī)劃的弊端已經(jīng)暴露無遺。據(jù)悉，由于國家海洋局和國家能源局等主管部門沒有做好規(guī)劃的協(xié)調工作，招標后原有風電場的位置都發(fā)生了變化，相關手續(xù)也要重新跑一遍。本該謀定而后動的海上風電項目卻成了釘?shù)侥景迳系尼斪佣急话蜗聛砹?。這樣一來，增加的是成本、延緩的是工期，損害的是我國海上風電發(fā)展的整體規(guī)劃，以至于，“十二五”海上風電規(guī)劃遲遲沒有落實，規(guī)劃目標落空也只是時間問題。
　　
　　其次，練好內功，降低成本，借勢發(fā)力，用“真功夫”爭取多方支持。當前海上風電的開發(fā)成本大約為陸上風電成本的兩倍，要想憑借我國大力發(fā)展新能源的大趨勢，在多種新能源模式中脫穎而出，海上風電還需要練好內功，降低成本，這才是海上風電行業(yè)長期生存發(fā)展的根本所在。
　　
　　當前，技術進步降低海上風電成本的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。更大的風機、更長的葉片都提高了捕風效率。我國海上風電也正受益于歐洲國家削減海上風電成本的努力，后發(fā)者可以沿著先行者的足跡前行，也是一種借勢發(fā)力的良方。
　　
　　同時，給海上風電發(fā)展實際的政策保障。海上風電的建設者都是企業(yè)，企業(yè)的本性是逐利而動。而在輪海上風電特許權招標中，企業(yè)中標電價過低，這就造成了中標企業(yè)基本都是為了拿資源、占先機才參與招標。“跑海圈風”，批而不建成了普遍現(xiàn)象。事情的轉機出現(xiàn)在2014年6月，彼時，國家明確了海上風電上網(wǎng)電價，雖然業(yè)界普遍表示，新出臺的電價沒有預期中的高，但聊勝于無的上網(wǎng)電價也不亞于為行業(yè)發(fā)展裝上了推進器。
　　
　　簡言之，如何不讓海上風電成鏡花水月，而是成為水中生財?shù)拈L青行業(yè)，國家層面要加強規(guī)劃，風電行業(yè)自身要苦練內功。