【中國環(huán)保在線人物故事】重慶市璧山區(qū)于2014年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷縣設(shè)區(qū)。近幾年，全區(qū)累計(jì)關(guān)閉588家工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值不降反增，GDP增速在重慶市。為什么在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)能夠得到快速發(fā)展？近日某媒體采訪了重慶市璧山區(qū)委常委、教育工委書記朱朝陽。

　　　　重慶市璧山區(qū)于2014年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷縣設(shè)區(qū)。近幾年，全區(qū)累計(jì)關(guān)閉588家工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值不降反增，GDP增速在重慶市。為什么在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)能夠得到快速發(fā)展？
　　
　　對話人：重慶市璧山區(qū)委常委朱朝陽
　　
　　采訪人：劉蔚
　　
　　為什么舍得在改善環(huán)境質(zhì)量上投入？
　　
　　環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力。
　　
　　劉蔚：我們在璧山秀湖公園看到，湖邊矗立的一座大石上鐫刻著由區(qū)委書記吳道藩撰寫的“千年璧山·深綠城市”幾個(gè)大字。璧山為什么提出深綠城市概念？
　　
　　朱朝陽：璧山因境內(nèi)“山出白石，明潤如玉”而得名，自古以來有“田肥美，民饒?jiān)?，巴渝名區(qū)”之美稱，郭沫若先生贊譽(yù)璧山為“黛山秀湖”。作為生態(tài)發(fā)展先行先試者，璧山始終堅(jiān)持環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本、環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極向深綠城市發(fā)展方向邁進(jìn)。
　　
　　2013年8月，《璧山國家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》通過同級人大常委會審議，以法定方式使規(guī)劃成為璧山生態(tài)文明建設(shè)的指南。同年9月，縣委十三屆二次全會提出“三區(qū)一美”發(fā)展戰(zhàn)略，將全縣劃分為“璧中城市區(qū)”、“璧北生態(tài)區(qū)”、“璧南生態(tài)區(qū)”和“璧西生態(tài)區(qū)”四大功能區(qū)，明確各鎮(zhèn)街的功能定位和發(fā)展方向，進(jìn)一步凸顯差異化綠色發(fā)展理念。2015年，璧山區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出到2020年，將璧山建成深綠型生態(tài)化的“一生之城”，更是進(jìn)一步明確璧山生態(tài)發(fā)展的近期目標(biāo)和路徑。
　　
　　深綠城市的概念起源于瑞典，深綠是相對于淺綠和中綠而言的。目前，璧山已進(jìn)入“中綠”階段。
　　
　　劉蔚：我們在璧山的街道上看到有霧炮車正在降塵作業(yè)。從璧山區(qū)環(huán)保局了解到，璧山今年新購買了3輛霧炮車，每輛價(jià)格為84.8萬元，而且每天用水和車用柴油的數(shù)量也不是一個(gè)小的數(shù)字。那么，璧山為什么舍得在改善環(huán)境質(zhì)量上進(jìn)行投入？
　　
　　朱朝陽：為了建設(shè)深綠城市，我們舍得在生態(tài)和環(huán)境方面積極投入。在農(nóng)村，“硬化公路延伸到哪里，行道樹就要栽植到哪里”。目前，全區(qū)248條757.74公里硬化公路全部栽植了公路行道樹，農(nóng)村網(wǎng)格綠化雛形漸顯。在城市，綠化從平面走向立體，完成公共區(qū)域立體綠化260余處、居民樓院立體綠化1456戶。堅(jiān)持沿道路退讓10米~40米用于城市綠化，城市園林綠化面積累計(jì)達(dá)到1600萬平方米。
　　
　　城市綠了，空氣也要更新鮮，水也要更干凈。近年來，璧山不斷加大在環(huán)保方面的投入，并將其作為改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。比如，為了降塵，今年在城區(qū)新購買了3輛霧炮車。而在城市規(guī)劃區(qū)外所有鎮(zhèn)街，我們在2014~2015年就以農(nóng)村環(huán)境連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，投入資金1100萬元，實(shí)施村容鎮(zhèn)貌靚潔工程。配齊了自動化清掃設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)機(jī)械化清掃作業(yè)城鄉(xiāng)同步。今年，又持續(xù)投入資金298萬元，為10個(gè)鎮(zhèn)街增配了清洗車12輛。
　　
　　再比如，為了改善水質(zhì)，全區(qū)累計(jì)投入5.97億元，完成全區(qū)43座污水處理廠（站）新建改造及41公里一級配套管網(wǎng)建設(shè)，全區(qū)總設(shè)計(jì)日處理能力15.21萬噸，生活污水處理廠（站）建設(shè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有場鎮(zhèn)和自然集鎮(zhèn)全覆蓋。同時(shí)，安排落實(shí)專項(xiàng)資金4500萬元對已建和新建生活污水處理廠（站）進(jìn)行升級。其中，全區(qū)生活污水處理總量的85%由一級B標(biāo)準(zhǔn)提高為一級A標(biāo)準(zhǔn)，50%按中水回用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再生處理。
　　
　　璧山區(qū)在綠色發(fā)展道路上有哪些好的實(shí)踐？
　　
　　一度損失超過100億元的工業(yè)產(chǎn)值，而今卻換來了產(chǎn)值達(dá)2000億元的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　劉蔚：璧山區(qū)不斷加大環(huán)境保護(hù)投入力度的做法值得肯定。近期以來，有的地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，抓環(huán)境保護(hù)動力不足，有的甚至把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立起來。您認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么樣的關(guān)系？璧山區(qū)在綠色發(fā)展道路上有哪些好的實(shí)踐？
　　
　　朱朝陽：“璧山不再是只會做鞋的女同學(xué)。”這是近年來在重慶地區(qū)廣為流傳的一段佳話，也是璧山近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真實(shí)寫照。
　　
　　和重慶渝中區(qū)“班長”地位相比較，璧山由于其秀麗柔美，一直被戲稱為“小女生”。原來的璧山，三大支柱產(chǎn)業(yè)是建筑建材、機(jī)械制造和皮革皮鞋。而現(xiàn)在，裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比提高到65%。
　　
　　曾經(jīng)的璧南河污水橫流、臭氣熏天、魚蝦絕跡。沿河住房貶值、門市歇業(yè)，母親河徹底淪為了“傷心河”。在老百姓期待的目光和質(zhì)疑聲音中，我們下定決心治河。采取河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)的治河舉措，通過干部群眾1年多的努力，璧南河的水質(zhì)由原來的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。河水變清了，兩岸變綠了，老百姓也高興了。
　　
　　在治河過程中，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，雖然污染在河里，但根源還在岸上。全縣以治河為契機(jī)，鐵腕關(guān)閉污染企業(yè)，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。面對曾經(jīng)引以為傲的一大批制鞋企業(yè)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，看到一些納稅大戶和產(chǎn)值超19億元的企業(yè)相繼倒在環(huán)保“零容忍”門檻下，很多人擔(dān)心璧山工業(yè)會一蹶不振，經(jīng)濟(jì)從此走入低谷。然而結(jié)果出人預(yù)料，這幾年我們累計(jì)關(guān)閉588家工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值不降反增，GDP增速在全市。嘗到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的甜頭，我們更加堅(jiān)定了走下去的信心和勇氣。
　　
　　現(xiàn)在，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引了眾泰集團(tuán)、德國大陸集團(tuán)、新加坡淡馬錫公司等一批大品牌項(xiàng)目入駐。新能源汽車、智能裝備、互聯(lián)網(wǎng)、大健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開篇布局，璧山高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。一度損失超過100億元的工業(yè)產(chǎn)值，而今卻換來了產(chǎn)值達(dá)2000億元的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　伴隨鐵腕治污高速增長的工業(yè)總產(chǎn)值，生動詮釋了近年璧山生態(tài)保護(hù)與工業(yè)轉(zhuǎn)型的相得益彰：2009年305億元，2011年656億元，2012年突破1000億元。實(shí)現(xiàn)個(gè)300億元用了30年（改革開放到2009年），第二個(gè)300億元用了兩年，而第三個(gè)300億元僅用了1年。2015年，璧山工業(yè)產(chǎn)值已突破2000億元大關(guān)。
　　
　　地方政府在落實(shí)環(huán)保責(zé)任方面開展了哪些工作？
　　
　　在加強(qiáng)組織建設(shè)、明確職責(zé)分工、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制等方面開展了大量工作。
　　
　　劉蔚：《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方政府要對本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。中央也提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。對此，壁山區(qū)在落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任方面開展了哪些工作？
　　
　　朱朝陽：先舉個(gè)例子。2014年，兩個(gè)年輕人在河邊鎮(zhèn)一個(gè)廢棄的養(yǎng)殖場里建設(shè)了一個(gè)酒店床上用品清洗的小工廠。但僅開業(yè)兩天，就被村民舉報(bào)，河邊鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行了取締。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)污染企業(yè)，完全要?dú)w功于璧山建立的各級政府環(huán)保長效監(jiān)管機(jī)制。
　　
　　為了推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，璧山成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，25個(gè)區(qū)級部門和15個(gè)鎮(zhèn)街“一把手”為成員的生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)環(huán)保局。各部門、鎮(zhèn)街也按要求成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，全區(qū)上下形成了“分層管理、上下聯(lián)動、齊抓共管、良性互動”的生態(tài)創(chuàng)建推進(jìn)格局。
　　
　　璧山區(qū)還將環(huán)境保護(hù)工作納入各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，建立了綠色化政績考核體系。實(shí)施財(cái)政倒扣機(jī)制，凡是引進(jìn)一戶污染企業(yè)，扣減該鎮(zhèn)街上年公共財(cái)政預(yù)算收入的1%?？蹨p總額按引進(jìn)污染企業(yè)數(shù)量累加計(jì)算，5個(gè)以上鎮(zhèn)街黨政負(fù)責(zé)人集體下課。當(dāng)?shù)攸h委政府還出臺文件明確規(guī)定：“高新區(qū)管委會或鎮(zhèn)街引進(jìn)電鍍（微電園拓展區(qū)除外）、造紙、煉油、制革、廢舊塑料加工等重污染工業(yè)項(xiàng)目，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格并通報(bào)批評；相關(guān)職能部門為其辦理了有關(guān)審批手續(xù)的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格并通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)單位主要責(zé)任人須向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢討。”“被區(qū)政府及有關(guān)職能部門責(zé)令關(guān)閉、取締的違法排污企業(yè)出現(xiàn)死灰復(fù)燃的，視為新引進(jìn)污染企業(yè)”。
　　
　　為了避免偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)街迫于經(jīng)濟(jì)壓力引進(jìn)污染企業(yè)，璧山區(qū)還建立了轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制：對人均財(cái)力不足12萬元的鎮(zhèn)街補(bǔ)足12萬元，總財(cái)力不足1200萬元的鎮(zhèn)街補(bǔ)足1200萬元，并安排經(jīng)濟(jì)條件較好的街道幫扶經(jīng)濟(jì)條件較差鎮(zhèn)，補(bǔ)貼金額為街道財(cái)政收入的3%~5%。
　　
　　同時(shí)，璧山區(qū)還進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和各級政府的環(huán)保職責(zé)。比如，璧山城市建成區(qū)以外的28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已于今年6月1日正式交由市環(huán)投公司運(yùn)營。璧山區(qū)正在出臺《關(guān)于生活污水處理廠（站）及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意見》，明確污水處理廠（站）建設(shè)單位、運(yùn)營管理單位和運(yùn)行監(jiān)管單位的責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把污水處理廠用好管好。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)管委會和綠島新區(qū)管委會落實(shí)專人定期加強(qiáng)污水管網(wǎng)的日常巡查和維護(hù)，以便時(shí)間排除管網(wǎng)隱患，及時(shí)修繕，保障全區(qū)污水處理廠（站）穩(wěn)定運(yùn)行。
　　
　　再比如，璧山區(qū)明確規(guī)定，城市揚(yáng)塵控制由區(qū)環(huán)保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局等部門協(xié)作聯(lián)動，對轄區(qū)所有混凝土預(yù)混攪拌站實(shí)施作業(yè)控塵規(guī)范整治，開展揚(yáng)塵控制示范道路和工地的建設(shè)鞏固。此外，在全域范圍內(nèi)開展秸稈禁燒工作，將秸稈禁燒工作納入對鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)體系。
　　
　　（朱朝陽，畢業(yè)于四川省璧山師范學(xué)校。曾任重慶市璧山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長，璧山縣青杠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，璧山縣璧城街道黨工委書記，重慶市璧山縣副縣長，重慶市璧山縣委常委、縣環(huán)保局黨組書記?，F(xiàn)任重慶市璧山區(qū)委常委、教育工委書記。）
　　
　　原標(biāo)題：建設(shè)深綠城市打造經(jīng)濟(jì)新引擎